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《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》要求強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確要基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體，加強(qiáng)群眾身邊水體保護(hù)治理。農(nóng)村地區(qū)的溝渠坑塘是農(nóng)耕文明留下的小微水體資源，既是農(nóng)田灌溉的水利載體，也是維系鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。廣大農(nóng)村地區(qū)存量溝渠坑塘數(shù)量多、分布廣，但因長(zhǎng)期存在閑置失管問(wèn)題，部分溝塘淪為生活污水、垃圾的“收納點(diǎn)”，水體發(fā)黑發(fā)臭，是群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境痛點(diǎn)。

一邊是水體資源閑置浪費(fèi)、環(huán)境污染持續(xù)蔓延，一邊是村集體增收渠道狹窄、人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)資金短缺。立足鄉(xiāng)村振興全局，唯有系統(tǒng)盤活農(nóng)村水體資源，走“以用促治、治用結(jié)合”的路徑，才能同步破解農(nóng)村黑臭水體治理難題、拓寬群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與富民興村的雙向賦能。

閑置小微水體成為鄉(xiāng)村發(fā)展的短板

小微水體細(xì)碎零散，但關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)大局。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)溝渠坑塘存在的問(wèn)題，暴露出資源管理、環(huán)境治理、開(kāi)發(fā)利用方面的短板。

一是權(quán)屬底數(shù)不清，管護(hù)責(zé)任懸空。長(zhǎng)期以來(lái)，一些鄉(xiāng)村坑塘溝渠權(quán)屬界定模糊，集體、農(nóng)戶權(quán)責(zé)劃分不明，存在“人人都能用、沒(méi)人愿意管”的問(wèn)題。缺乏統(tǒng)一臺(tái)賬登記，水體面積、常年水量、水質(zhì)狀況、灌溉功能等基礎(chǔ)信息不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社難以精準(zhǔn)統(tǒng)籌治理與開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)污染問(wèn)題后追責(zé)和整改也無(wú)從下手。這就導(dǎo)致生活垃圾隨意傾倒、生活污水直排溝塘成為常態(tài)，淤泥、污染物持續(xù)累積，黑臭現(xiàn)象反復(fù)反彈。

二是資源閑置，未得到有效利用。一些地方季節(jié)性降水特征明顯，有的坑塘常年缺水干涸，有的溝渠四季蓄水充足，但水體未得到合理利用。閑置水體喪失調(diào)蓄灌溉、凈化環(huán)境的基礎(chǔ)功能，淤泥淤積抬高河床，汛期排水不暢加劇內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)；封閉死水缺乏生態(tài)循環(huán)，氮磷污染物富集，滋生蚊蟲(chóng)、散發(fā)異味，直接影響農(nóng)村人居環(huán)境。原本具備種養(yǎng)價(jià)值的水面資源，淪為鄉(xiāng)村人居環(huán)境突出短板，形成“守著水資源，受困水污染”的矛盾局面。

三是治管資金不足，長(zhǎng)效機(jī)制缺失。農(nóng)村黑臭水體治理清淤、截污、生態(tài)修復(fù)一次性投入較大，單純依靠財(cái)政專項(xiàng)資金難以完成。傳統(tǒng)治理模式“重建設(shè)、輕運(yùn)維”，水體整治完成后缺乏穩(wěn)定收益支撐，日常管護(hù)、保潔、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水系疏通等工作難以為繼，極易出現(xiàn)返黑返臭的情況。同時(shí)，水體資源化利用路徑不清晰，未能將水面資源轉(zhuǎn)化為村集體或村民的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，群眾參與治水護(hù)水的內(nèi)生動(dòng)力不足，政府單打獨(dú)斗難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。

以資源盤活推動(dòng)治水與富民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

治水與富民并非對(duì)立關(guān)系，小微水體兼具生態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性，盤活閑置溝塘本質(zhì)是構(gòu)建“生態(tài)治理—產(chǎn)業(yè)增值—長(zhǎng)效管護(hù)”的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“治污水、興產(chǎn)業(yè)、富百姓”的目標(biāo)。

一方面，資源化利用是根治水體黑臭的治本之策。單純清淤截污只能短期改善水質(zhì)，唯有賦予水體可持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管護(hù)。推行承包、認(rèn)領(lǐng)經(jīng)營(yíng)模式后，經(jīng)營(yíng)主體出于種養(yǎng)收益的考量，會(huì)主動(dòng)清理塘內(nèi)垃圾、管控外源排污、維護(hù)水體循環(huán)，從源頭杜絕污水亂排、垃圾亂倒現(xiàn)象。推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，蓮藕、菱角等水生作物又可吸收水體中的氮磷資源，構(gòu)建自然凈水循環(huán)，依靠生物修復(fù)持續(xù)改善水質(zhì)，把被動(dòng)治污轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)護(hù)水，從根本上解決黑臭水體反彈難題。

另一方面，水體盤活是拓寬增收渠道的有效舉措。鄉(xiāng)村閑置坑塘是低成本、低門檻的特色產(chǎn)業(yè)載體，無(wú)需大規(guī)模新增建設(shè)用地，依托現(xiàn)有水面即可發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)。水量充沛的溝塘可開(kāi)展魚(yú)蝦生態(tài)養(yǎng)殖，季節(jié)性缺水的水體可用于種植蓮藕、芡實(shí)等水生經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可直供商超、鄉(xiāng)村集市，既增加承包戶經(jīng)營(yíng)性收入，村集體也通過(guò)發(fā)包租金穩(wěn)定壯大集體經(jīng)濟(jì)。水體產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益可反哺溝塘日常管護(hù)、污水管網(wǎng)運(yùn)維，破解農(nóng)村環(huán)境治理資金難題，減輕財(cái)政長(zhǎng)期投入壓力。

從鄉(xiāng)村振興宏觀維度看，盤活小微水體統(tǒng)籌生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生提質(zhì)，契合綠色發(fā)展要求，有助于補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境與特色產(chǎn)業(yè)兩大短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“環(huán)境整治”向“綠色經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)型，繪就水清、岸綠、民富的和美鄉(xiāng)村圖景。

系統(tǒng)施策推動(dòng)溝塘實(shí)現(xiàn)治用雙贏

盤活農(nóng)村水體資源、實(shí)現(xiàn)治用雙贏，必須堅(jiān)持全域摸排、分類施策、機(jī)制配套，構(gòu)建“底數(shù)清、分類治、長(zhǎng)效管、可持續(xù)”的完整工作體系。

全域摸排建檔，夯實(shí)水體治理開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)村小微水體專項(xiàng)普查，建立“一塘一檔、一溝一卡”臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全域溝渠坑塘底數(shù)全覆蓋。逐一厘清水體權(quán)屬，區(qū)分村集體公有、農(nóng)戶共有、私人塘堰等不同類型，明確所有權(quán)、管護(hù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；精準(zhǔn)登記水體面積、常年蓄水量、季節(jié)性水位變化、灌溉功能、當(dāng)前水質(zhì)情況、周邊排污源頭等信息。同步梳理水系聯(lián)通條件，統(tǒng)籌塘、溝、渠、堰水系脈絡(luò)，區(qū)分常年蓄水型、季節(jié)性缺水型、干涸廢棄型三類水體，為分類綜合治理、差異化開(kāi)發(fā)利用提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，破解權(quán)屬不清、底數(shù)不明的管理難題。

堅(jiān)持“一水一策”，分類推進(jìn)水體綜合利用。立足鄉(xiāng)村水資源季節(jié)差異特征，摒棄“一刀切”開(kāi)發(fā)模式，因地制宜匹配治理與經(jīng)營(yíng)方案。對(duì)水量充沛、四季活水的溝渠坑塘，通過(guò)公開(kāi)發(fā)包、村民認(rèn)領(lǐng)等方式發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格限定養(yǎng)殖密度，推廣人放天養(yǎng)、生態(tài)濾水等綠色養(yǎng)殖模式，杜絕化肥、高污染餌料投放；對(duì)水量偏小、季節(jié)性干涸的淺塘洼地，種植蓮藕、茭白、芡實(shí)等水生經(jīng)濟(jì)作物，依托植物根系凈化水體，同步打造田園親水小微景觀；對(duì)污染嚴(yán)重、淤堵廢棄水體，實(shí)施清淤疏浚、截污納管、岸坡生態(tài)修復(fù)，消除黑臭底泥、阻斷生活污水直排，達(dá)標(biāo)后再納入經(jīng)營(yíng)盤活范圍。

壓實(shí)管護(hù)約束，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立經(jīng)營(yíng)與管護(hù)綁定約束機(jī)制，所有發(fā)包、認(rèn)領(lǐng)水體統(tǒng)一簽訂水質(zhì)管護(hù)協(xié)議，將水體保潔、排污管控、生態(tài)養(yǎng)護(hù)義務(wù)納入承包合同，明確水質(zhì)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾清理頻次、違規(guī)排污處置條款等，實(shí)行水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)考核。落實(shí)村集體屬地管護(hù)主體責(zé)任，村級(jí)河長(zhǎng)、網(wǎng)格員常態(tài)化巡塘，監(jiān)督承包人履行治水護(hù)水義務(wù)；若出現(xiàn)水體返黑返臭、垃圾堆積等問(wèn)題，按協(xié)議扣減承包權(quán)益、終止經(jīng)營(yíng)資格，倒逼經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)護(hù)水責(zé)任。健全收益分配機(jī)制，水面發(fā)包租金優(yōu)先用于本村水體日常保潔、水系疏通、生態(tài)修復(fù)，剩余部分用于村級(jí)公益事業(yè)、村民分紅，讓治水紅利惠及全體村民。

強(qiáng)化政策保障，激活多元共治內(nèi)生動(dòng)力。健全政府引導(dǎo)、村集體主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的多元保障體系。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金，整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持坑塘清淤、截污管網(wǎng)、生態(tài)護(hù)坡改造；簡(jiǎn)化農(nóng)村集體水面經(jīng)營(yíng)備案流程，降低承包、認(rèn)領(lǐng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)本村農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社優(yōu)先經(jīng)營(yíng)本地水體。廣泛宣傳“以水生財(cái)、以養(yǎng)護(hù)水”典型案例，鼓勵(lì)群眾認(rèn)領(lǐng)家門口小微水體，參與巡護(hù)保潔、監(jiān)督排污，形成人人關(guān)心水體、人人參與管護(hù)的鄉(xiāng)村共治氛圍。

溝渠坑塘雖小，卻承載著鄉(xiāng)村生態(tài)基底與富民希望。盤活農(nóng)村小微水體資源，不只是一項(xiàng)環(huán)境整治工程，更是踐行綠水青山就是金山銀山理念、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的務(wù)實(shí)路徑。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，持續(xù)深化溝塘資源“治用結(jié)合”模式，一方面能夠持續(xù)凈化鄉(xiāng)村水環(huán)境，全面消除農(nóng)村黑臭水體，修復(fù)田間水系生態(tài)循環(huán)，打造岸潔水凈、宜居宜游的鄉(xiāng)村生態(tài)空間，穩(wěn)步提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)；另一方面能夠激活特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入，培育低成本、可持續(xù)的鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，走出一條符合當(dāng)?shù)靥厣⒅嗡c富民協(xié)同共進(jìn)的鄉(xiāng)村振興之路。

作者單位：安徽省生態(tài)環(huán)境廳

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)