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海綿城市建設(shè)是新時代城市建設(shè)和城市更新的理念創(chuàng)新，是落實生態(tài)文明建設(shè)、推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已超67%，城市發(fā)展進入存量提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。面對氣候變化加劇、極端降雨頻發(fā)、城市內(nèi)澇和水環(huán)境污染交織等復(fù)雜挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建系統(tǒng)全域、生態(tài)綠色、安全韌性和創(chuàng)新智慧的海綿城市建設(shè)體系，并將其作為城市更新和未來城市建設(shè)的核心“標(biāo)配”，融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程。

堅持系統(tǒng)全域加強協(xié)同設(shè)計管理

海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、建筑、道路廣場、園林綠化、城市水務(wù)等多個專業(yè)，必須強化協(xié)同設(shè)計，實施系統(tǒng)全域管理，避免碎片化建設(shè)。

科學(xué)謀劃全域，構(gòu)建分區(qū)管控全系統(tǒng)。應(yīng)從流域區(qū)域?qū)用嬲w謀劃，為水留空間、留出路。結(jié)合自然地形、排水流域和行政區(qū)劃，科學(xué)劃分管控分區(qū)，因地制宜制定目標(biāo)和指標(biāo)體系。排水系統(tǒng)本質(zhì)按流域運行，但落實需依托行政責(zé)任。通過流域劃分和區(qū)域分配相結(jié)合，明確各層級責(zé)任，實現(xiàn)層層負責(zé)、全域覆蓋。

強化專業(yè)協(xié)同，融入城市更新全過程。建筑、道路廣場、園林綠化等各專業(yè)應(yīng)主動融入海綿城市建設(shè)理念。從中央城市工作會議提出的韌性城市目標(biāo)，到城市更新行動的具體實施，海綿城市建設(shè)理念應(yīng)成為各項建設(shè)工作的底色。各專業(yè)應(yīng)圍繞創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設(shè)目標(biāo)，厘清邏輯關(guān)系，將海綿城市建設(shè)要求嵌入每一項工程。

聚焦片區(qū)建設(shè)，以點帶面實現(xiàn)全達標(biāo)。海綿城市建設(shè)是城市尺度的建設(shè)要求，由海綿城區(qū)、片區(qū)、小區(qū)共同構(gòu)成。若干個海綿小區(qū)構(gòu)成海綿片區(qū)，若干個海綿片區(qū)構(gòu)成海綿城區(qū)。當(dāng)80%以上建成區(qū)面積達標(biāo)時，城市才達到規(guī)劃要求。應(yīng)聚焦重點功能區(qū)，集中連片打造海綿片區(qū)，以片區(qū)為目標(biāo)逐年推進達標(biāo)評估，確保如期實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

堅持生態(tài)綠色加強源頭減排建設(shè)

源頭減排設(shè)施是海綿城市建設(shè)的第一道防線。必須堅持生態(tài)綠色發(fā)展理念，推動雨水就近消納、就地利用，從建筑小區(qū)、道路廣場、園林綠化等單元入手，構(gòu)建完善的源頭減排體系。

堅持城市更新全面融入海綿理念。所有新、改、擴建項目均應(yīng)落實海綿城市建設(shè)要求。結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路廣場建設(shè)、園林綠化建設(shè)、雨污水混接改造等工作，同步協(xié)同推進海綿城市建設(shè)。老舊小區(qū)應(yīng)充分利用地形，通過建筑立管斷接、雨水花箱、植被緩沖帶等源頭減排設(shè)施，構(gòu)建地表雨水排水路徑，凈化初期雨水，緩解管網(wǎng)壓力。對有條件的地塊，通過調(diào)整豎向、改造鋪裝與綠化，打造雨水花園、生物滯留池等，實現(xiàn)精致更新。

堅持“雨水走地上，污水走地下”。雨水可通過地表溝渠、植草溝、雨水明溝等有序排放。江蘇省揚州市挖掘“古法明溝”理念，在老城區(qū)提高雨水排水能力，回歸師法自然的中國傳統(tǒng)智慧。在有條件的道路、小區(qū)優(yōu)先采用地表雨水管渠，使雨水路徑清晰可見，從源頭杜絕雨污水管道的混接錯接。

堅持功能復(fù)合，推廣多功能滯蓄空間。廣場、綠地、停車場等公共空間應(yīng)集約節(jié)約、多功能利用土地資源——平時休閑活動，暴雨時臨時調(diào)蓄。下凹式廣場、下沉綠地等在不同降雨強度下發(fā)揮不同調(diào)蓄作用。1萬平方米的廣場綠地下沉1米，可提供1萬立方米調(diào)蓄容積，而建設(shè)同等規(guī)模地下調(diào)蓄池的投資將高達數(shù)千萬元。通過科學(xué)計算溢流口標(biāo)高、設(shè)置警示標(biāo)志、加強管理，可有效提升區(qū)域排水能力。可在小區(qū)低洼處設(shè)置多功能調(diào)蓄空間，分級應(yīng)對不同重現(xiàn)期降雨，實現(xiàn)節(jié)約投資、提高效益。

堅持安全韌性加強排澇設(shè)施建設(shè)

對于超過源頭減排能力的強降雨，必須依靠雨水管渠、調(diào)蓄設(shè)施、行泄通道等灰色和綠色設(shè)施相結(jié)合，構(gòu)建安全韌性的排水防澇體系。

優(yōu)化排水分區(qū)，提升管網(wǎng)排水能力。針對部分區(qū)域雨水排水能力偏低的情況，若將所有不達標(biāo)管道翻排重建，投資巨大且實施困難。通過優(yōu)化排水分區(qū)，調(diào)整豎向、增設(shè)地面行泄通道，將部分徑流直接引入附近水體或調(diào)蓄設(shè)施，縮小管渠服務(wù)范圍，從而在管渠不變的情況下提高應(yīng)對能力。利用紅線外綠地設(shè)置行泄通道，實現(xiàn)削峰錯峰，避免管渠翻建。海綿城市建設(shè)絕不是要為海綿而增加投資，而是通過系統(tǒng)全域優(yōu)化節(jié)約投資。

實現(xiàn)綠灰結(jié)合，構(gòu)建地表行泄通道。城市道路建設(shè)或改造中，可在綠化帶內(nèi)設(shè)置蓋板溝或植草溝作為行泄通道，采用生態(tài)溝渠代替?zhèn)鹘y(tǒng)雨水管道，可大幅減少管材用量、檢查井和雨水口數(shù)量，節(jié)約工程投資。道路中央隔離帶、機非隔離帶中的綠地應(yīng)適當(dāng)降低標(biāo)高，形成下凹式綠地——降低3厘米，就能使30毫米的降雨自身消納，無徑流外排。

利用空間復(fù)合，發(fā)揮公園水體和地下空間的調(diào)蓄作用。公園水體是天然調(diào)蓄空間，可將周邊道路雨水管渠引入湖體，利用庫容臨時滯蓄雨水——平時常水位，暴雨時水位上升，雨后48至72小時排出恢復(fù)功能。此類調(diào)蓄投資僅為傳統(tǒng)地下調(diào)蓄池的十分之一左右。新建大型地下空間應(yīng)充分考慮“平急兩用”，兼顧應(yīng)急調(diào)蓄，通過水位控制、防水防腐、通風(fēng)、電氣等多專業(yè)協(xié)同設(shè)計，實現(xiàn)正常使用與應(yīng)急調(diào)蓄的靈活轉(zhuǎn)換。

堅持智慧創(chuàng)新加強預(yù)警預(yù)報協(xié)同

海綿城市建設(shè)在提升城市應(yīng)對超標(biāo)降雨時的安全韌性和適應(yīng)能力的同時，還應(yīng)加強智慧管理和預(yù)警預(yù)報協(xié)同。

推動數(shù)字賦能，實現(xiàn)可量化可感知。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，以雨水排水系統(tǒng)為單位，統(tǒng)籌建筑小區(qū)、道路廣場、園林綠化、城市水務(wù)等設(shè)施，構(gòu)建海綿城市建設(shè)感知體系。實時監(jiān)測降雨量、管網(wǎng)水位、調(diào)蓄設(shè)施狀態(tài)、積水深度等關(guān)鍵指標(biāo)，實現(xiàn)成效可量化、可感知，有力支撐智慧城市建設(shè)。

健全預(yù)警預(yù)報，加強信息發(fā)布機制。完善降雨預(yù)警預(yù)報和內(nèi)澇風(fēng)險發(fā)布機制。針對超過內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期的極端強降雨，應(yīng)提前建立發(fā)布機制。隨著溫室氣體排放加劇、極端降雨頻發(fā)，應(yīng)及時更新暴雨強度公式，并按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，發(fā)布本地區(qū)所對應(yīng)的降雨強度。同時，應(yīng)加強公眾宣傳教育，形成全社會共同應(yīng)對極端天氣的合力。

建立完善應(yīng)急體系，保障城市安全運行。建立應(yīng)急、氣象、水務(wù)、交通等多部門聯(lián)動機制，配置必要的應(yīng)急搶險設(shè)備和人員，以應(yīng)對極端降雨事件。制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，堅持以人民為中心，保障生命安全，確保城市生命線功能不喪失，保障城市安全運行。

構(gòu)建系統(tǒng)全域、生態(tài)綠色、安全韌性的海綿城市建設(shè)體系，是一項久久為功的系統(tǒng)工程。通過加強協(xié)同設(shè)計、源頭減排、綠灰結(jié)合、預(yù)警預(yù)報等措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、治理，協(xié)同建筑、道路、綠地、水務(wù)各專業(yè)，融合工程、技術(shù)、管理、數(shù)字各手段，必將走出一條具有中國特色的城市建設(shè)和城市更新道路，為人民建設(shè)更加創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化城市家園。

張辰

上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司首席總工程師，教授級高級工程師，全國工程勘察設(shè)計大師，任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會城鎮(zhèn)水務(wù)專業(yè)委員會副主任兼秘書長、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會副理事長、上海市土木工程學(xué)會副理事長等職務(wù)。主持設(shè)計上海市污水治理、上海白龍港、重慶雞冠石、鄭州新區(qū)等重大工程百余項。獲國家科技進步二等獎3項，省部級科技一等獎6項，國家優(yōu)秀設(shè)計金獎1項、銀獎2項，行業(yè)一等獎10余項。主編《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《市政工程基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范28部，《污水處理廠設(shè)計》《污水處理廠改擴建設(shè)計》《污泥處理處置技術(shù)研究進展》《污泥處理處置技術(shù)與工程實例》等專著6部，撰寫發(fā)表論文100余篇，申請專利60余項。

來源：中國建設(shè)報