,,

近日，受臺風“巴威”遠距離水汽輸送影響，東北等地出現持續性、大范圍強降雨。其中遼寧多地雨勢猛烈，多個城市發生內澇，嚴重影響了城市運轉和居民生活，沈陽、撫順兩市同步啟動市級防汛一級應急響應。

全球升溫加速疊加持續走強的厄爾尼諾趨勢，給北方城市經濟社會發展帶來了嚴重影響。此次降雨具有顯著的極端性，沈陽市甚至達到了百年一遇的級別，日降雨量突破歷史極值。多個對流云團沿同一條路徑依次經過同一區域，帶來了明顯的“列車效應”，城市內澇嚴重，多個流域防洪壓力驟增，城市生命線系統面臨嚴峻考驗。

當極端天氣成為“常客”，傳統的“末端快排”式治水模式瀕臨極限，我們必須清醒地認識到，唯有規劃建設兼具彈性與韌性的海綿城市，才能為脆弱的城市生命線系統織就一張可靠的“安全網”。作為全國首批海綿城市建設試點，湖南常德創新性地提出了?大、中、小海綿融合構建?方案，基本實現了“小雨不積水、大雨無內澇、水體無黑臭、熱島有緩釋”的目標；遼寧莊河市首創了基于“一區一湖多通道”的彈性海綿系統，在應對2020年超大臺風中展現了強大的防洪抗澇能力。

上述先行地區海綿城市建設的經驗表明，在極端天氣頻繁發生的當下，海綿城市建設并不只是鋪幾塊透水磚、建幾處蓄水池的表面文章，而是一場重塑城市與水關系的系統性革命，應從頂層設計、技術創新、法治保障等五大方面協同發力，破解城市內澇難題，打造“會呼吸”的韌性之城。

與城市更新深度協同。將海綿理念深度嵌入城市更新行動，給老舊小區改造、管網更新、道路翻新、公園提質等每一處更新場景都植入海綿基因。尤為關鍵的是，要制定城市更新與海綿城市建設協同式規劃，讓海綿城市建設成為城市更新中“一舉兩得”的增值工程。

構建全域協同“大海綿”體系。“巴威”臺風導致遼寧多個流域同時告急，表明海綿城市建設必須跳出單個城市的局限，實現整體性的水資源管理。市域層面統籌河道治理、農田排澇工程與城區海綿節點布局，流域層面建立跨行政區域的防洪排澇協同機制，打造全域海綿格局。

探索“海綿+”融合創新路徑。海綿城市建設不應畫地為牢、就水論水，要以開放思維與多元領域深度融合。“海綿+公共空間”模式就是一個很好的途徑，在社區公園、停車場、學校操場等區域設計“一地兩用”，既可休憩運動又可臨時蓄水，增加調蓄空間。此外，“海綿+鄉村振興”“海綿+產業孵化”等融合方向亦大有可為。

數智賦能全流程監管。面對“列車效應”等極端天氣，精準預警和快速響應是重中之重。以云計算、大數據、人工智能等前沿技術深度賦能海綿城市建設，建立覆蓋全域的城市內澇智慧監測與預報預警平臺，實現地下設施可視化、運行狀態可預警、調度決策智能化。

以立法固化長效機制。通過地方立法，將海綿城市建設要求剛性納入土地出讓、規劃審批、設計施工、竣工驗收及運維管理的全流程管控，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”從可選項變成必選項。筑牢制度與機制的根基，才能使海綿城市建設真正從政治任務升格為法定職責。

海綿城市建設是一項關乎城市長遠安全與可持續發展的系統性、持久性工程。它不是應對一場暴雨的權宜之計，而是留給人民群眾最基本的生存保障。

（作者單位：鄭古蕊單位為遼寧社會科學院；梁啟東單位為遼寧大學。）

來源：沈陽日報