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2026年入汛以來，我國中東部地區遭遇大范圍強降雨天氣，中央氣象臺連續多日發布暴雨黃色預警。湖北荊州等地降雨量打破歷史紀錄，出現超過250毫米的特大暴雨，城市運行面臨嚴峻挑戰。幾乎同時，北京、河北等地也拉響暴雨警報。據保險業統計，針對20個省份暴雨洪澇等自然災害，累計接報案件53.3萬件，估損110.5億元。

暴雨內澇，正在反復拷問中國城市的排水能力。

雨水為何“留不住”

城市內澇成因復雜，氣候變化帶來的極端強降雨頻發、部分區域排水管網設計標準偏低，加之過去幾十年快速城鎮化進程中留下的“硬化后遺癥”，多重因素疊加，共同構成了當前城市排水面臨的巨大壓力。

數據顯示，1985年至2024年間，中國三大城市群的不透水面積從2.25萬平方公里擴張至6.93萬平方公里。有研究指出，中國超300個城市建成區硬化率超過65%。這意味著，大量雨水無法下滲，只能依賴管網快速外排，管網瞬間承壓過大，內澇風險急劇上升。

“在自然狀態下，一場降雨中70到80%的水可以下滲補給地下水。而城市開發后，由于地面硬化，這個比例發生逆轉，70%到80%的降雨都變成了快速流走的地表徑流。”一位城市規劃專家表示，“瀝青路面的滲水量僅為天然地面的14%到26%，更是只有草地的6%到12%。”

但這并非唯一原因。上述專家認為，即使全部換成大口徑管道，受限于河道標高和重力流物理規律，以及城市地下空間的限制，管網的尺寸也不可能無限擴大。加上氣候變暖導致全球水循環增強，極端降雨將會愈加頻繁，以前平均一百年一遇的暴雨，如今平均每20年就能遇上一次。當極端降雨遠超之前的設計標準時，單純依賴灰色設施根本無法應對。“硬地太多”是內因，“雨太大、太急”是外因，兩者疊加才導致了嚴峻的內澇局面。

城市地面過度硬化不僅阻斷了雨水下滲的通道，而且也切斷了地下水的重要補給來源。

與此形成鮮明對比的是德國的做法。從上世紀60年代起，德國就大力推行雨水就地“消化”的生態化措施，要求城市透水地面比例最低為60%，理想狀態為80%以上，并通過立法強制新建區域必須設計雨水利用設施。資料顯示，典型透水路面的滲透系數可達1.0×10?2cm/s以上，某些高性能材料甚至可達到3cm/s左右，能夠大大緩解暴雨時排水管網的壓力。

海綿城市，從試點走向常態

面對嚴峻的內澇挑戰，中國提出了“海綿城市”的解決方案。

2022年，國務院發布海綿城市建設“國20條”，明確提出堅定不移地貫徹實行海綿城市建設。地方層面也加快了立法步伐。2022年9月，深圳新版《海綿城市建設管理規定》正式施行，以法治手段規范建設進程。財政支持力度也在持續加大。2026年，財政部下達城市管網及污水處理補助資金，用于支持系統化全域推進海綿城市建設示范，浙江衢州獲得9000萬元中央補助資金。

成效正在顯現。從住建部、水利部、財政部聯合公布的《中央財政海綿城市建設示范補助資金2025年績效評價結果》中可以看出，江蘇揚州、四川綿陽、福建三明、山東臨沂四座城市獲評A級。其中三明主城區可透水地面面積比例達42.49%，全域可有效應對20年一遇強降雨，7處歷史易澇積水點全部清零；揚州更實現了2023至2025連續三年國家級績效評價A等；上海提出2026年全市新增90平方公里達到海綿城市建設標準；北京建成區海綿城市達標面積比例已提升至40%。

然而，海綿城市建設并非一帆風順。

深圳市海綿景觀專家、美國哈佛大學景觀設計學碩士閭邱杰提出，當前存在兩種典型困境：“好用不好看”與“好看不好用”。前者由給排水工程師主導，技術指標過硬，但景觀效果欠佳；后者由景觀設計師主導，視覺呈現優美，卻背離了海綿排水的功能需求。

問題根源何在？閭邱杰認為，現行規范標準的系統性和在地性均有不足，設計單位對海綿技術的理解參差不齊，各專業協同不暢，施工不規范，導致大量項目建成后排水能力不達標；加之后期運維缺位，許多設施逐漸荒廢。他舉例說明了常見的無效做法：將雨水花園設于地勢高處，雨水根本無從匯入；道路綠化盲目下凹，喬木長期積水導致根系腐爛；生態樹池的路緣石未預留開口，雨水無法引入——設施雖在，功能盡失。

更為棘手的矛盾潛藏于行業分工內部。當前模式由景觀設計單位與海綿咨詢單位協作完成，咨詢單位為完成量化指標，傾向于采取“下凹式綠地”等簡單手段，而景觀設計單位則因空間和形態受限，難以施展高品質構想。雙方價值取向的鴻溝，使最終成果往往“有形無神”。

與此同時，開發商對海綿設施也心存顧慮——常規增量成本約3%至10%并非核心障礙，真正的隱憂在于“顏值”，即擔心生硬的設施影響景觀品質，進而拖累銷售與居住體驗。對此，閭邱杰倡導“海綿景觀一體化”模式，讓海綿設計師與景觀設計師協同工作，在保障功能的同時兼顧審美。但他也坦言，目前具備這種整合能力的專業團隊仍屬少數，成為模式推廣的主要瓶頸。

高密度城市，容得下海綿嗎？

一個普遍的誤解是：有了海綿城市，是否可以不再依賴傳統排水管網？

閭邱杰對此給出了明確界定：海綿城市是傳統排水管網的有力補充與增強，而非替代。其核心價值在于，通過海綿設施的滯、蓄、滲作用，使雨水在進入管網前被有效滯留和緩排，從而在同等管徑下實現排水效能的躍升。原本僅能應對一年一遇暴雨的管網，借助海綿設施的調蓄能力，可望提升至五年一遇乃至十年一遇的標準，相當于在無需大修大補的前提下，實現城市排水系統的“軟擴容”。

為何不能簡單擴大排水管徑？閭邱杰從技術角度解釋：雨水管網依靠重力自然排放，若盲目增大管徑，埋深勢必增加，排水口可能降至河道水位以下。暴雨期間河道水位迅速上漲，不僅導致雨水無法排出，還可能引發河水倒灌。此外，管徑過大會導致日常流量不足、流速偏低，沉積物無法及時排除，造成管道淤堵，排水能力大打折扣。因此，管徑的確定必須經過精密水力計算，不能隨意調整。

更有觀點認為，中國城市人口密度遠高于歐美，海綿設施“沒有空間”。

中國城市規劃設計研究院呂紅亮博士在接受采訪時表示，我國城市開發強度、人口密度顯著高于歐美，國內建成區常規管控人口密度約1萬人/平方公里，歐美城市僅3000—4000人/平方公里，后者多布局低層住宅、大面積綠地與留白空間，透水空間先天優于國內。從海綿城市建設維度看，新建片區實施門檻低、落地條件好，老舊城區改造需求更迫切，但空間受限、實施難度更大。

他強調，老城改造難度大絕非擱置理由。我國城鎮化率已達67%，城市發展由增量擴張轉向存量提質，在城市更新中推動海綿化改造是下一階段重要工作抓手。

閭邱杰也持類似觀點：“越是中心城區，硬質率越高、綠化率越低，就越容易發生內澇，越需要做海綿。海綿設施雖然分散，但累計效應巨大。國外很多地方已經把海綿變成了城市建設理所當然的事情，就像消防、人防一樣。海綿將來也會變成建設強條，成為城市建設的必然路徑。”

必須正視的是，海綿城市并非萬能。

在呂紅亮看來，海綿城市是包括源頭控制、雨水管網、調蓄設施、河湖水系等各類措施在內的體系。源頭控制措施僅能應對二三十毫米的中小雨，“我們也不可能把大量雨水管渠都設計成幾十年一遇、上百年一遇的標準，還需要調蓄空間、應急排澇等設施”。海綿城市重點針對城市內澇，解決不了極端降雨和洪水問題，但這些措施可在一定程度上緩解災害沖擊、降低損失。2021年國辦印發《關于加強城市內澇治理的實施意見》，提出要形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。這意味著我國還需要花大力氣強化應急能力，通過聯防聯控、聯排聯調等手段推進洪澇統籌，同時關注雨帶北移對北方排水防澇能力提升提出的新要求。

住建部等發布的《海綿城市建設評價標準》明確，核心評估指標包括年徑流總量控制率、黑臭水體消除比例、內澇積水點消除比例等，鼓勵采用“監測+模型”的評估方式。

無論如何，從“逢雨必澇”到“小雨不濕鞋、大雨不內澇”，從過度硬化到讓城市像海綿一樣呼吸，中國城市水管理正在經歷一場深刻的理念變革。這場變革需要法規的剛性約束、技術的持續創新、多專業的深度融合，更需要全社會的共識與行動。正如閭邱杰所說：“海綿建設既不要看得太高，也不要覺得一無是處——它應該用在正確的地方，發揮恰當的功能。”

來源：第一財經