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近日，《湖南省“一江一湖四水”總磷污染控制方案（2026—2030年）》印發(fā)實(shí)施。這是繼“十四五”洞庭湖總磷攻堅(jiān)行動(dòng)之后，湖南在“十五五”開(kāi)局之年對(duì)總磷污染治理作出的又一系統(tǒng)部署，標(biāo)志著全省總磷污染控制從湖區(qū)重點(diǎn)攻堅(jiān)邁向全流域統(tǒng)籌治理新階段。

現(xiàn)實(shí)考量

總磷污染控制形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

湖南，因水而生、依水而興。163公里長(zhǎng)江岸線穿境而過(guò)，湘江、資水、沅江、澧水四大水系縱貫三湘大地，由南向北齊集匯入洞庭湖?！耙唤缓乃?，構(gòu)成了湖南宏大的水系格局。

近年來(lái)，湖南始終牢記“守護(hù)好一江碧水”囑托，縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)“三水共治”，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2025年，長(zhǎng)江流域、湖南?、裰立箢愃|(zhì)占比分別達(dá)到96.5%、98.6%。

被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”的洞庭湖，實(shí)施總磷攻堅(jiān)行動(dòng)，治理成效顯著。2025年，洞庭湖總磷濃度0.053毫克/升，比2020年下降了11.7%，其中，西、南洞庭湖分別連續(xù)五年、四年達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。

“但是，總磷仍是當(dāng)前我省主要污染因子，洞庭湖總磷污染控制形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省147個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷袞|洞庭湖、大通湖2個(gè)斷面未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，主要定類因子均為總磷。

總磷是什么？它藏在畜禽糞污、農(nóng)田化肥、生活污水、工業(yè)廢水里，流進(jìn)江河湖庫(kù)，會(huì)讓水變綠、變臭、變“肥”。夏天湖里那一層藍(lán)藻，就是總磷超標(biāo)的直觀后果。

“十四五”期間，湖南曾印發(fā)《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，主要聚焦洞庭湖“三市一區(qū)”，即岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市望城區(qū)，開(kāi)展總磷攻堅(jiān)行動(dòng)。

然而，受湘資沅澧“四水”來(lái)水總磷負(fù)荷偏高、湖區(qū)內(nèi)部削減空間不足、極端氣候頻發(fā)導(dǎo)致水文形勢(shì)多變等因素影響，全省總磷濃度下降進(jìn)入瓶頸期，僅靠湖區(qū)治理已難以支撐洞庭湖水質(zhì)持續(xù)改善。

在充分評(píng)估“十四五”成效及科學(xué)研判存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，湖南謀劃“十五五”總磷控制工作，省生態(tài)環(huán)境廳成立編制工作專班，征求多部門(mén)意見(jiàn)，編制形成《方案》。

治理思路

全流域統(tǒng)籌、上下游同治

水環(huán)境治理，最大難題在于“上下游博弈”。

面對(duì)總磷污染治理的系統(tǒng)性、流域性特征，方案明確提出了“全流域統(tǒng)籌、上下游同治”的破題思路，以降低全省重要流域總磷污染負(fù)荷、減少入湖總磷污染總量為目標(biāo)，構(gòu)建“湖體—環(huán)湖河流—四水”三級(jí)管控體系。

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這一思路的核心在于系統(tǒng)觀念與精準(zhǔn)施策的結(jié)合。

首先，在空間維度上實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌。跳出“十四五”以湖區(qū)為主的治理框架，將湘江、資江、沅江、澧水“四水”流域全部納入管控視野。

在“湖體”層面，緊盯東、南、西洞庭湖及重點(diǎn)內(nèi)湖水質(zhì)；在“環(huán)湖河流”層面，嚴(yán)控汨羅江、新墻河等入湖河流的污染物；在“四水”層面，通過(guò)干流及重要支流斷面管控，實(shí)現(xiàn)源頭減負(fù)。三級(jí)體系層層遞進(jìn)，形成了“從源頭到末端”的完整鏈條。

其次，在目標(biāo)設(shè)定上注重整體性與差異化的統(tǒng)一。從區(qū)域、流域、湖體三個(gè)層面分別明確了2030年的目標(biāo)，到2030年，全省國(guó)控?cái)嗝婵偭灼骄鶟舛纫筝^2025年下降10%。

不搞“一刀切”，分級(jí)落實(shí)區(qū)域整體削減，根據(jù)各地污染負(fù)荷強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，差異化設(shè)定了各市州國(guó)控?cái)嗝婵偭紫陆当壤?，分?%、10%、12%三檔。

加強(qiáng)流域重要節(jié)點(diǎn)管控，對(duì)市州重要交界斷面、重要支流及環(huán)湖河流入湖口等全省44個(gè)斷面，逐一設(shè)定了具體的總磷控制目標(biāo)值。

錨定洞庭湖水質(zhì)向好目標(biāo)，控制方案明確到2030年，東洞庭湖總磷濃度不超過(guò)0.06毫克/升，西、南洞庭湖穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，并對(duì)黃蓋湖、大通湖等重點(diǎn)內(nèi)湖提出目標(biāo)要求。

攻堅(jiān)舉措

6大方面部署14項(xiàng)具體任務(wù)

總磷削減，湖南的目標(biāo)明確，關(guān)鍵在落實(shí)。

“根據(jù)測(cè)算，全省總磷污染的削減潛力，主要在生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源等方面?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該方案系統(tǒng)部署了6大方面、14項(xiàng)具體任務(wù)，打出一套覆蓋點(diǎn)源、面源、內(nèi)源的“組合拳”。

排污口是污染入河的“咽喉”。開(kāi)展重點(diǎn)排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)與溯源分析，聚焦汛期、農(nóng)田退水期及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放期等關(guān)鍵時(shí)段，構(gòu)建基于不同水期的“排污口—污染源”動(dòng)態(tài)管控清單。到2030年，入河（湖）排污口整治基本完成，重點(diǎn)排污口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，讓每個(gè)排污口都能置于實(shí)時(shí)監(jiān)控之下。

農(nóng)業(yè)污染是總磷的重要來(lái)源。從畜禽養(yǎng)殖、種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖3個(gè)方面著重部署，明確2027年實(shí)現(xiàn)糞污處理視頻監(jiān)控全覆蓋，制定更為嚴(yán)格的省級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2030年畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上，100畝以上養(yǎng)殖場(chǎng)尾水治理全覆蓋。

城鎮(zhèn)生活污水治理強(qiáng)調(diào)“質(zhì)效提升”，推動(dòng)管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，并探索廠網(wǎng)一體化運(yùn)維。農(nóng)村則聚焦“精準(zhǔn)施策”，特別提出要探索針對(duì)“人口潮汐”現(xiàn)象明顯村莊的治理模式，到2030年將農(nóng)村生活污水治理（管控）率提升至75%，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

嚴(yán)控工業(yè)污染增量，建立涉磷重點(diǎn)企業(yè)清單，推動(dòng)其向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)集中治污。一個(gè)突出亮點(diǎn)是，鼓勵(lì)酒類、食品加工等企業(yè)將可生化性強(qiáng)的廢水作為城鎮(zhèn)污水處理廠的“碳源”補(bǔ)充，這既降低企業(yè)處理成本，又有助于提升市政污水廠運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

此外，堅(jiān)持“減排”與“增容”并重，一方面通過(guò)優(yōu)化“四水”水資源配置、推進(jìn)洞庭湖生態(tài)疏浚等工程，增加河湖環(huán)境容量；另一方面，通過(guò)深化山水林田湖草沙一體化治理，到2030年修復(fù)退化濕地20萬(wàn)畝，以自然之力涵養(yǎng)一湖碧水。

“總磷治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需提升協(xié)同共治水平。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該方案在機(jī)制上強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合執(zhí)法，并創(chuàng)新性地提出將總磷指標(biāo)作為省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金測(cè)算的依據(jù)，旨在用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)上下游協(xié)同治污的積極性。

來(lái)源：華聲在線