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良好生態環境是最普惠的民生福祉，這是生態文明建設的宗旨要求。近期，國務院辦公廳轉發《群眾身邊水體保護治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

作為“十五五”時期水生態環境保護領域首個重要政策文件，《行動方案》明確了群眾身邊水體的概念，界定了群眾身邊水體保護治理的具體范圍，將治理重心進一步向縣城、鄉村延伸，部署五大攻堅行動，四項源頭治理任務，重點從三個方面提升監督管理效能。

工作目標是到2030年基本實現“三無、三基本”，也就是群眾身邊水體基本實現無異色、無異味、無異物；基本完成省級及以上工業園區水污染排查整治任務，基本消除縣鄉黑臭水體、基本控制重點區域畜禽養殖污染對水體的直接影響。為何在此時出臺《行動方案》，對未來水污染防治工作有什么重要意義？本報記者日前專訪生態環境部環境與經濟政策研究中心（習近平生態文明思想研究中心）生態部主任耿潤哲。

中國環境報：《行動方案》首次明確了群眾身邊水體的概念，主要有哪些考慮？具體范圍包括哪些？

耿潤哲：黨中央、國務院高度重視水生態環境保護工作。近年來，各地區各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續深入打好碧水保衛戰，推動全國水生態環境保護工作發生重大轉折性變化。2025年，全國地表水Ⅰ類—Ⅲ類水質斷面比率達91.4%，較“十四五”初期提高8個百分點。長江干流連續6年、黃河干流連續4年全線水質保持Ⅱ類。同時，在工作中發現，全國大江大河水質持續改善的同時，群眾身邊的江河二級及以下支流和坑塘溝渠等污染問題日益凸顯，對人民群眾生產生活造成影響。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，樹立和踐行正確政績觀，大力推進群眾身邊水體保護治理，在國務院辦公廳的指導支持下，生態環境部會同相關部門通過深入一線調研、開展專題研究、充分座談交流，系統分析群眾身邊水體保護治理存在的問題及背后深層次原因，歷時一年研究起草了《行動方案》。

推進群眾身邊水體保護治理，是建設人與自然和諧共生美麗中國的重要內容，是滿足人民群眾優美生態環境需要的必然要求，也是深入打好碧水保衛戰的關鍵舉措，有利于不斷增強人民群眾生態環境獲得感幸福感。

習近平總書記強調，碧水保衛戰要促進“人水和諧”。大江大河干流等地表水系“主動脈”保護治理是筑牢中華民族永續發展的生態根基，細小支流、坑塘溝渠等“毛細血管”的保護治理，就是為了使人民群眾生態環境的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。特別是群眾身邊水體密布城鄉、縱橫交錯，與老百姓生產生活密切相關，一旦污染得不到及時有效管控，污染物長期累積，也會對大江大河干支流水質持續穩定改善造成嚴重影響?？梢哉f是“小的不治、大的不穩”。

《行動方案》堅持問題導向、突出重點，牢牢抓住“群眾身邊水體”這個關鍵環節，將治理重心進一步向縣城、鄉村延伸，明確了群眾身邊水體保護治理的概念和范圍，即從空間來看，與群眾居住區域緊密相鄰；從功能來看，與老百姓生產生活密切相關，具備飲用、農業、漁業、景觀娛樂等功能；從范圍來看，主要包括江河二級及以下支流和坑塘溝渠等，以自然水體為主，具有點多面廣、群眾感受直接等特點。比如：城市內的江河支流、景觀湖（池）、滯洪塘、雨水調蓄池等；鄉村內部及周邊的排水溝、溪流、灌溉渠、排水渠、水庫、水坑、堰塘等，都是群眾身邊水體。

中國環境報：《行動方案》部署了五大攻堅行動，為什么選擇這五個領域作為攻堅重點？畜禽糞污綜合治理攻堅行動以養殖大縣及喀斯特地貌區為重點的主要考慮是什么？如何推進小微水體排查整治攻堅行動提出的“建設美麗水細胞”？

耿潤哲：《行動方案》提出的五大攻堅行動，在攻堅內容上各有側重，避免“眉毛胡子一把抓”而增加基層負擔，充分體現精準、科學、依法治污要求，針對不同類型污染源和治理重點，聚焦當前突出短板提出攻堅舉措。

工業園區水污染整治主要解決工業廢水和初期雨水收集處理與排放管控；環境基礎設施建設、運行、維護；環境風險防范等方面問題。

縣鄉黑臭水體治理重點解決縣城和鄉村地區顏色明顯異常、氣味嚴重惡臭、明顯藏污納垢等污染嚴重的水體，是水環境治理的“硬骨頭”。

畜禽糞污綜合治理主要聚焦養殖大縣及喀斯特地貌區等重點區域，主要解決畜禽糞污收集處理設施建設不足、管理水平不高、處理利用行為不規范，糞污亂堆亂放、亂丟亂棄等問題。主要有兩個考慮，一方面，養殖大縣畜禽養殖量大、糞污產生集中，對周邊水體環境壓力較大；另一方面，喀斯特地貌區地質結構特殊，地表水與地下水聯系緊密，“藏污納垢”的隱蔽性強、糞污滲漏風險高，一旦發生污染問題，極易影響地下水水質，治污的難度和成本代價高。2025年以來，部分地區先后發生畜禽糞污隨意傾倒導致溶洞、農田等污染問題，引發社會高度關注，是當前迫切需要推動解決的突出問題。

鄉村河湖庫管護主要聚焦納入河湖長制管理清單的水體，以農村地區村莊周邊河湖庫為重點，主要解決淤塞萎縮、水域岸線侵占、岸坡坍塌、水體污染等問題。

小微水體排查整治側重老百姓房前屋后的坑塘溝渠等小微水體，暢通水系循環的“毛細血管”，建設美麗水細胞，打造一批小而美的治理樣板，全力推動水污染防治精細化、網格化、常態化，推動形成“以點帶面、串珠成鏈、連片成網”的治理格局，讓水美、景美的美麗水細胞惠及全體人民。

中國環境報：“十五五”規劃中明確提出，持續改善環境質量，要更加注重源頭治理，《行動方案》在這方面有哪些具體安排？

耿潤哲：水污染表現在水里、問題在岸上?！缎袆臃桨浮穲猿职丫G色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策。

在工業方面，重點是強化工業企業污染防控。一方面，經過科學的測算，識別了一批水污染物排放量大的重點行業企業，持續推動實施清潔生產；另一方面，開展污水治理與排放水平績效分級，鼓勵更多企業積極主動更新升級技術模式，通過污染防治規范倒逼涉水行業綠色低碳轉型。同時，推進涉重金屬礦山、尾礦庫等環境安全隱患排查整治。

在城鎮生活方面，重點是污水收集處理基礎設施的“補短板、還舊賬、穩運維”。既要統籌用好城市更新的政策紅利，加快城鎮生活污水收集處理設施建設改造，又要明確污水管網運維單位，加強其專業能力建設，提升污水收集處理綜合效能。

在農業方面，重點是養殖業“優布局、建體系、促循環”。畜禽養殖一頭連著百姓餐桌，一頭連著生態環境，中間還連著產業結構，是個“老大難”問題。一方面，著力優化畜禽（水產）養殖空間布局，讓養殖量與區域資源環境承載能力相匹配；另一方面，要依法建立健全科學合理的“收、轉、運”體系，制定實施畜禽糞肥還田有害物質限量等標準，指導農戶規范科學利用糞肥資源，推動養殖業清潔生產。

在統籌水岸共治方面，核心是牢牢抓住入河排污口這個水污染治理的“牛鼻子”，強化入河污染物管控，將入河排污口排查整治范圍向群眾身邊水體延伸，探索建立污染物協同治理、小流域區域整體推進的治理模式。

這些源頭治理的任務，目的就是在五項攻堅行動解決好群眾身邊水環境突出問題的基礎上，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動經濟社會發展實現質的有效提升和量的合理增長，推動從根本上解決水污染問題。

中國環境報：群眾身邊水體保護治理與老百姓關系最為密切?！缎袆臃桨浮吩谝龑Ч妳⑴c和社會監督方面有哪些制度安排？

耿潤哲：《行動方案》在引導公眾參與和社會監督方面作了一系列制度安排：

《行動方案》把解決好群眾身邊的突出水污染問題作為工作突破口，圍繞老百姓關切的水體顏色異常、惡臭難聞、垃圾漂浮等問題，開展重點治理和集中攻堅，加快解決群眾“家門口”的揪心事、煩心事。

第一，目標設置可監督。設置“群眾身邊水體基本實現無異色、無異味、無異物”目標本身就是讓群眾聽得懂、看得見、可監督的治理標尺。

第二，信息公開透明?！缎袆臃桨浮芬笾贫ü伎h鄉黑臭水體清單。信息公開是社會監督的基礎。與此同時，暢通群眾信訪投訴渠道，營造全社會共同參與的良好氛圍。

第三，推廣優秀案例。將選樹一批“政治上立得住、做法上有創新、老百姓口碑好、社會上傳得開”的典型案例，鼓勵大家學習借鑒“思路巧、花錢少、效果好”的務實治理模式和思路。

中國環境報：群眾身邊水體保護治理涉及多部門、多層級，如何抓好《行動方案》貫徹落實，推動形成齊抓共管的工作格局？

耿潤哲：習近平總書記多次強調，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部，根本在制度保障。去年出臺的《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》明確規定了地方黨政領導干部的生態環境保護崗位職責，壓緊壓實地方各級黨政領導干部生態環境保護責任，壓實了落實生態環境保護責任的“最后一公里”。

《行動方案》明確，推動將群眾身邊久拖未決的突出水污染問題作為生態環境保護督察重點，地方各級黨委和政府要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅決扛起群眾身邊水體保護治理的政治責任，堅持生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動搖，加快建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的生態環境保護責任體系，增強領導班子共抓生態文明建設的整體效能。地方黨政主要負責同志要以身作則、率先垂范，認真履行好生態文明建設和生態環境保護第一責任人職責。領導班子其他成員要結合自身職責，積極主動作為。相關部門要認真落實生態文明建設責任清單，強化分工負責，加強協調聯動，形成齊抓共管的強大合力。錨定美麗中國建設目標，從解決群眾身邊水體污染問題入手，將更多的資源精力投入到老百姓“家門口”，不折不扣貫徹落實《行動方案》各項任務，讓每一個水體、每一處水景都成為群眾可感可及的民生福祉。

中國環境報：《行動方案》提出到2030年的目標，當前各地應從哪些方面著手啟動相關工作？

耿潤哲：群眾身邊水體數量多、分布廣，污染問題隱蔽性強、易波動，既有長期累積的老問題，也有產業發展帶來的新問題，要強化問題意識，突出問題導向，抓住老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。

要堅持環保為民、問題導向、突出重點、標本兼治，按照“摸清情況、找準問題、識別成因、精準施策”的工作思路，對《行動方案》部署的任務進行細化分解，結合實際制定具體工作方案，扎實開展群眾身邊水體污染問題摸排處置，建立群眾身邊水體清單，啟動實施攻堅行動，加快補齊短板弱項，逐條逐項推進落實，集中力量解決一批群眾反映強烈的突出問題。

來源：中國環境APP