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近年來，全球極端天氣多發(fā)頻發(fā)，洪澇、高溫、臺風(fēng)等自然災(zāi)害對城市安全運行構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。衢州地處錢塘江源頭，既擁有得天獨厚的生態(tài)稟賦，也面臨丘陵河谷地貌帶來洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等復(fù)合型風(fēng)險約束。本文立足衢州建設(shè)實踐，梳理韌性城市建設(shè)現(xiàn)實探索，剖析當前韌性治理存在的結(jié)構(gòu)性短板，探索山區(qū)城市“生態(tài)品質(zhì)與城市安全雙向增益”的實踐模式，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供地方樣本。

一、衢州韌性城市建設(shè)的實踐探索

（一）聚焦數(shù)字賦能，推進基礎(chǔ)設(shè)施智慧管理。衢州運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造“浙里城市生命線”平臺，對燃氣、道橋隧、園林綠化等市政設(shè)施進行實時監(jiān)測，已完成7個專項場景部署。依托“1833”聯(lián)合指揮體系，應(yīng)急指揮數(shù)字化系統(tǒng)實時歸集氣象、水利、住建等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一鍵下發(fā)、全程跟蹤”，整合13個部門力量，歸集全市汛期47類97項歷史數(shù)據(jù)，關(guān)鍵信息“一屏盡覽”。

（二）聚焦重點領(lǐng)域，筑牢城市運行安全防線。衢州將地下管網(wǎng)更新作為提升城市韌性的關(guān)鍵抓手，重點實施主城區(qū)地下管網(wǎng)更新改造項目，累計投資22億元，系統(tǒng)治理地下排水、供水、污水、燃氣等管網(wǎng)安全隱患與容量瓶頸。近3年，我市獲得地下管網(wǎng)更新等中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期國債近50億元，資金位居全省前列。

（三）聚焦防災(zāi)減災(zāi)，提升城市排水防澇能力。衢州制定出臺《衢州市海綿城市建設(shè)管理條例》，同步構(gòu)建“1+X”法規(guī)體系，配套出臺28份技術(shù)規(guī)范，將海綿城市建設(shè)要求固化為法定責(zé)任。此外，持續(xù)加大城市排水管網(wǎng)建設(shè)力度，2024年爭取中央資金支持30億元，謀劃實施內(nèi)澇治理項目115個。建設(shè)亭川、雙水橋等4個泵站，增加了56.6立方米/秒的排澇能力，排澇閘站總排澇能力達到151.4立方米/秒，內(nèi)澇防治達到30年一遇標準。

二、韌性建設(shè)視角下存在的突出短板

（一）規(guī)劃體系中氣候韌性理念嵌入深度不足。山水花園城市建設(shè)仍存在重景觀塑造、輕風(fēng)險防控的路徑依賴?，F(xiàn)有國土空間規(guī)劃更多聚焦風(fēng)貌美學(xué)塑造，對極端氣候風(fēng)險的系統(tǒng)性評估不足，風(fēng)險區(qū)劃與空間管控耦合不夠，雨洪調(diào)蓄、災(zāi)害緩沖等韌性功能挖掘不充分。

（二）排水防洪基礎(chǔ)設(shè)施仍存在薄弱環(huán)節(jié)。部分城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)標準跟不上極端降雨強度，低洼地帶排澇壓力大。老城區(qū)積水倒灌風(fēng)險突出，老舊小區(qū)、地下隧道、地下車庫、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為內(nèi)澇高發(fā)點位；臨山危房、景區(qū)民宿、工地隱患排查精細化程度不夠，山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防控壓力較大。

（三）數(shù)字協(xié)同治理與韌性培育存在堵點。氣象、水文、地質(zhì)多源數(shù)據(jù)融合有限，多災(zāi)種耦合情景模擬推演薄弱。監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)在山區(qū)覆蓋存在缺口，預(yù)警信息傳導(dǎo)存在“最后一公里”梗阻。基層應(yīng)急處置能力區(qū)域不均衡，復(fù)合型災(zāi)害預(yù)案精細化程度不足，社會韌性培育仍有較大提升空間。

三、以韌性城市建設(shè)助推山水花園城市躍升的對策建議

（一）深化規(guī)劃引領(lǐng)，推動氣候風(fēng)險管理融入城市建設(shè)全過程。針對規(guī)劃體系中氣候韌性理念嵌入深度不足的問題，關(guān)鍵是從“重景觀”轉(zhuǎn)向“景觀與安全并重”，把韌性要求從“軟倡導(dǎo)”變?yōu)椤坝布s束”。一是將氣候韌性納入規(guī)劃剛性指標。在國土空間規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃編制中，系統(tǒng)開展極端氣候風(fēng)險評估，將洪澇風(fēng)險區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與空間管控深度耦合。二是深化全域海綿城市系統(tǒng)建設(shè)。依托《衢州市海綿城市建設(shè)管理條例》及“1+X”法規(guī)體系，推動海綿城市建設(shè)從“+海綿”向系統(tǒng)化“海綿+”全域轉(zhuǎn)型。老城更新中全面推進透水路面、下沉式綠地、雨水花園改造；新城建設(shè)中嚴格落實海綿指標，同步推進雨水削峰調(diào)蓄空間建設(shè)。三是建立“規(guī)劃—建設(shè)—運維”全流程韌性閉環(huán)管控。將極端天氣防御、海綿城市、地質(zhì)防災(zāi)納入規(guī)劃評審和項目竣工驗收的硬性審查內(nèi)容，建立“體檢評估—更新行動—考核督查”全鏈條工作機制。每年開展城市體檢，圍繞內(nèi)澇、邊坡、管網(wǎng)、水源安全形成問題清單和整改清單，動態(tài)更新韌性城市項目庫。

（二）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實抵御極端天氣硬件實力。針對排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施存在結(jié)構(gòu)性短板的問題，重點是“補舊賬”與“提標準”并舉。一是實施排水防澇提質(zhì)工程。加快老舊管網(wǎng)更新改造，“十五五”期間統(tǒng)籌推進水、氣、電等9張城市管網(wǎng)建設(shè)，新改建地下管網(wǎng)200公里以上。低洼路段、地下空間全面落實“一點一策”整治。常態(tài)化開展管網(wǎng)清淤疏通，建立暴雨天氣雜物快速清理處置機制。二是統(tǒng)籌推進蓄水工程建設(shè)。加快推進開化水庫、寺橋水庫等在建水源工程，增加防洪庫容；擴容城市備用水庫，提升抗旱保水能力。完善中水回用系統(tǒng)，推進雨水收集利用。三是抓實山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害源頭治理。落實《衢州市柯城區(qū)2025年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，推進臨山居民區(qū)、景區(qū)、民宿邊坡加固治理。建立危房、臨水臨山房屋動態(tài)隱患臺賬，采用“無人機巡查+人工排查”相結(jié)合方式開展全覆蓋隱患排查。

（三）數(shù)字智治賦能，構(gòu)建精準預(yù)警快速處置運行體系。針對數(shù)字協(xié)同治理與韌性培育存在堵點的問題，關(guān)鍵是打通“數(shù)據(jù)壁壘”和“最后一公里”。一是織密全域監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。在已布設(shè)685處物聯(lián)感知終端的基礎(chǔ)上，進一步補齊街道、社區(qū)、山區(qū)景區(qū)的監(jiān)測站點缺口，升級內(nèi)澇水位、山體位移等感知終端。落實《衢州市城市地下管線管理辦法》，加快建設(shè)統(tǒng)一的城市地下管線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下空間智慧化管控。二是升級一體化防汛數(shù)字指揮平臺。依托“1833”聯(lián)合指揮體系，打通氣象、水利、資規(guī)、住建等多部門數(shù)據(jù)壁壘，建立多災(zāi)種聯(lián)合研判機制。推動市級指揮平臺直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社網(wǎng)格，實現(xiàn)預(yù)警、調(diào)度、處置全流程線上閉環(huán)。三是深化“網(wǎng)格+氣象”基層防災(zāi)機制。明確網(wǎng)格員防災(zāi)崗位職責(zé)，為103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊衛(wèi)星通信終端。依托微信群、鄉(xiāng)村喇叭、戶外大屏等多渠道推送預(yù)警信息。

（四）完善全鏈條應(yīng)急管理，提升災(zāi)害綜合處置能力。針對應(yīng)急體系精細化程度不足和社會韌性培育薄弱的問題，重點是“預(yù)案細化”與“能力提升”兩手抓。一是細化復(fù)合型災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。針對暴雨、高溫、臺風(fēng)、山洪、地質(zhì)災(zāi)害疊加場景完善處置流程。建立縣、鄉(xiāng)、村三級“1+N”預(yù)案系統(tǒng)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一域一案”及預(yù)案數(shù)字化管理。二是建強應(yīng)急搶險力量。全市已儲備應(yīng)急救災(zāi)物資664類、1572萬余件，在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。整合各方搶險隊伍，落實汛期24小時快速搶險響應(yīng)。三是開展常態(tài)化防災(zāi)科普。依托城市公園、研學(xué)基地打造科普陣地，面向?qū)W校、社區(qū)、景區(qū)、企業(yè)普及避險自救知識。深化“海綿進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”系列活動。健全城市生命線應(yīng)急保障體系，提升群眾自救互救素養(yǎng)和全社會韌性意識。

來源：衢州日報