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“十五五”時期是美麗中國建設(shè)承前啟后、擴面提質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。美麗河湖建設(shè)也進入了全面推進、加快見效的關(guān)鍵階段。

《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）部署全面實施“美麗系列”建設(shè)行動，推動美麗河湖、美麗海灣建成比例達到65%，同時明確要做好資金保障。2025年12月，財政部修訂印發(fā)《水污染防治資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），采取針對性舉措，全方位提升資金管理質(zhì)效。在中央資金持續(xù)投入的背景下，如何統(tǒng)籌用好中央及各級地方財政資金，最大限度釋放治理效能，是當前各地水生態(tài)環(huán)境保護工作的重點。

結(jié)合政策新要求與基層實踐，應(yīng)從項目謀劃儲備、任務(wù)指標銜接、全周期閉環(huán)管理三個維度持續(xù)發(fā)力，扎實做好水污染防治資金項目申報、實施全過程監(jiān)管等工作。

扎實做好項目謀劃與儲備

省級生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織全省項目申報，立足流域統(tǒng)籌和系統(tǒng)治理，推動項目實施后申報水體達到美麗河湖保護與建設(shè)要求，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，共建共享“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖。

堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出項目實施與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的對應(yīng)關(guān)系。聚焦美麗河湖保護與建設(shè)總目標，全面排查河湖現(xiàn)狀短板弱項，對照美麗河湖建設(shè)指標體系，科學(xué)謀劃實施項目，確保項目落地后能夠有效提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，支撐水體建成美麗河湖。堅持按需施策，按照系統(tǒng)性、整體性、精準性原則，以完整水體為單元策劃綜合性打包項目，鼓勵省內(nèi)相關(guān)地市上下游、跨行政區(qū)域聯(lián)合申報，加快構(gòu)建上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同的一體化流域治理體系。

立足流域自然稟賦，科學(xué)編制項目實施方案。結(jié)合河湖水生態(tài)環(huán)境問題及績效目標，緊扣地表水保護治理工作，做到方向清晰，科學(xué)合理、落地可行。各工程項目績效目標應(yīng)充分體現(xiàn)與水生態(tài)環(huán)境改善成效的直接關(guān)聯(lián)性，能夠有效支撐美麗河湖保護與建設(shè)。針對不同類型的工程項目，應(yīng)細化論證要求，例如入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)項目，應(yīng)清晰闡明整治措施與排污口具體污染問題的對應(yīng)關(guān)系，量化論證工程實施對水體水質(zhì)改善的貢獻；生態(tài)修復(fù)類項目應(yīng)遵循自然恢復(fù)為主的原則，對于水生生物投放等人工干擾較多的措施，充分開展必要性與合理性論證；底泥疏浚項目環(huán)境影響敏感，不當施工易破壞河道原有自然水文地貌，必須從嚴論證實施必要性，提升方案針對性，杜絕盲目清淤。

充分銜接水環(huán)境治理任務(wù)指標

“十五五”時期，水污染防治資金使用范圍進行了較大調(diào)整，地表水保護治理在流域水污染治理、水生態(tài)保護修復(fù)、集中式飲用水水源地保護基礎(chǔ)上進一步細化分類，實現(xiàn)與各項水環(huán)境重點治理任務(wù)深度銜接。

各地謀劃項目應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合各項治理重點工作任務(wù)，將入河排污口整治、總氮治理、飲用水水源地保護等具體要求，特別是縣城黑臭水體治理、群眾身邊小微水體治理任務(wù)融入項目績效目標體系，以美麗河湖建設(shè)為總牽引，統(tǒng)籌推進全流域水生態(tài)環(huán)境保護各項工作有序落地。

隨著水環(huán)境保護與治理不斷向基層延伸，治理重心逐步從大江大河干流向次級支流、溝渠塘壩下沉。群眾身邊小微水體作為流域水系的“毛細血管”，是連通河湖主干水體、影響區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵“美麗細胞”，也是增強群眾生態(tài)獲得感的重要載體。各地在項目謀劃階段，應(yīng)明確實施路徑，推動美麗河湖建設(shè)從單一水體治理，拓展為“干流—支流—小微水體”全域協(xié)同治理，真正實現(xiàn)治河湖、惠民生。

做好項目全周期全過程管理

用好水污染防治資金，需建立覆蓋項目申報、建設(shè)實施、竣工驗收、后期運維全鏈條閉環(huán)管理機制，落實“清單管理”要求，壓實各級各方責(zé)任，全面防范資金風(fēng)險，持續(xù)提升項目實施質(zhì)量。

嚴格規(guī)范申報階段資金邊界管理。對照《管理辦法》負面清單開展項目篩選與方案審核。水污染防治資金使用需明確邊界，嚴禁跨領(lǐng)域、重復(fù)安排資金。各地應(yīng)在項目謀劃之初做好多渠道資金統(tǒng)籌，厘清不同專項資金支持邊界，分類匹配工程內(nèi)容，形成資金互補格局。

壓實各級責(zé)任，健全項目管理機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門做好水污染防治資金項目全周期全過程管理，加強統(tǒng)籌調(diào)度，建立相關(guān)部門項目推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好項目“清單管理”，結(jié)合調(diào)度、抽查、現(xiàn)場核實等手段，強化過程跟蹤與動態(tài)管理。全鏈條壓實監(jiān)管責(zé)任，地市級應(yīng)科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進項目實施，壓實項目謀劃實施主體責(zé)任；省級應(yīng)優(yōu)化項目選擇，壓實項目把關(guān)主體責(zé)任，督促項目實施單位落實建設(shè)主體責(zé)任。應(yīng)健全長效機制，明確項目運維機制、運維內(nèi)容、責(zé)任主體、運維資金及來源等。

高標準組織項目評估與竣工驗收。根據(jù)《管理辦法》，省級財政部門、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)做好全過程預(yù)算管理，組織開展績效運行監(jiān)控和績效自評等管理工作。各地應(yīng)及時跟蹤項目進度，提前統(tǒng)籌謀劃驗收相關(guān)工作，對標美麗河湖建設(shè)指標，科學(xué)研判美麗河湖建設(shè)成效。同時，對完成驗收的項目持續(xù)開展成效跟蹤，建立“回頭看”機制，防范水質(zhì)反彈。

“十五五”時期美麗河湖建設(shè)任務(wù)艱巨，各方應(yīng)當主動適應(yīng)政策變革，轉(zhuǎn)變項目謀劃思路，通過精細化項目儲備、系統(tǒng)化任務(wù)銜接、全周期閉環(huán)監(jiān)管，管好用好中央財政資金，持續(xù)推進美麗河湖保護與建設(shè)，穩(wěn)步實現(xiàn)美麗河湖建設(shè)階段目標，以河湖清水綠岸的生動實踐，支撐美麗中國建設(shè)宏偉藍圖如期實現(xiàn)。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

來源：中國環(huán)境網(wǎng)