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如果說高樓大廈、車水馬龍是一座城市光鮮的“面子”，那么深埋地下的管網，就是托舉城市運轉的“里子”。

供水、排水、燃氣、電力……縱橫交錯的管線如同城市的“經脈”，構成一套看不見的地下網絡，默默維系著整座城市的有序運行。

《城市更新“十五五”規劃》不久前發布，這是關于城市更新的第一部國家級專項規劃。地下管網建設改造成為城市更新的重中之重。測算顯示，“十五五”時期，全國城市地下管網建設改造投資預計超5萬億元，將建設改造燃氣、供排水、供熱等管網約77萬公里，加快補強城市地下管網建設的薄弱環節，提升城市基礎設施安全韌性。

地下管網，事關千家萬戶。國家級規劃已經繪就發展藍圖，但現實難題同樣擺在眼前：老化病害的管線該怎樣“康復”？看不見摸不著的地下管線，如何擺脫信息盲區？管道更新完工之后，又該怎樣避開“重建輕管”的老毛病？

圍繞這個地下超級工程，浙江正在實踐中尋找答案。

老管線渾身是“病”怎么辦

靶向施治，精準修復病灶

今年5月，溫州鹿城區解放街（永寧巷—廣場路）排水溝渠啟動更新改造，這是全省首例歷史街區超大斷面溝渠非開挖修復工程。作為溫州歷史街區核心脈絡，解放街承載著千年商港的厚重記憶。古街之下，一條1.5公里長，始建于民國時期的排水溝渠已悄悄服役了近百年。

“渾身是‘病’！”當看到排水溝渠的完整“體檢報告”時，溫州市公用集團排水公司副總經理李正杰頭皮發麻——墻體局部坍塌滲漏，溝渠淤泥堵塞、暗管私搭亂接，修復難度大。周邊百余居民和商戶的感受更直接，汛期偶發內澇，就會污水外溢。

借著城市更新契機，解放街排水溝渠迎來一場為期540天的“微創手術”。在不破壞古街風貌、不開挖路面情況下，溫州市公用集團排水公司在極窄空間內進行全程井下作業，采用最新型的“模筑法”非開挖修復工藝，進行整體加固修復，解決病害問題。

解決城市地下管網老化問題，是此次更新的核心目的。有研究表明，全國近390萬公里的城市地下管網，多建設于上世紀80至90年代，受限于當時的技術條件和材料標準，一些管網在運行多年后已是“疾病纏身”，不僅影響市民日常生活，甚至已成為城市安全運行的“軟肋”。

近年來，城市地下管網的建設改造日益得到重視。特別是2024年實施“兩重”建設以來，中央每年安排超長期特別國債等資金重點支持地下管網建設。“十五五”期間，城市地下管網建設改造迎來重大歷史機遇。

記者注意到，今年初，杭州、寧波、溫州等地已更新改造老舊供水、污水、燃氣等管網納入到政府民生實事項目。今年6月公布的《浙江省“十五五”住房和城鄉建設規劃》，對地下管線更新工作作出部署。這項藏于浙江一座座城市地下的“超級工程”正在緊鑼密鼓地鋪開。

建于2000年的杭州市西湖區文新街道星洲花園小區共有1512戶居民。該小區燃氣管道為鋼管，已運行20多年，腐蝕嚴重，發生過多次燃氣泄漏搶修。經檢驗評估后，小區被列入2025年燃氣管道更新改造計劃。經過4個多月施工，小區7450米燃氣管道全面完成更新，管材使用的是耐腐蝕性強的聚乙烯管（PE管），使用壽命為40至50年。“隱患消除了，住著更安心。”小區居民說。

杭州市能源集團下屬杭州市燃氣集團相關負責人告訴記者，推動老舊燃氣管道更新改造是企業近年來的重點工作。今年，將繼續推進15公里老舊管道（含立管）改造，全面提升城市供氣安全水平。

管網改造并不只針對超期服役的老舊管線。有些地下管網雖還沒到“退休”時限，可城市發展腳步飛快，原有輸送能力已經跟不上產業擴張、人口增長的現實需求，同樣需要迭代升級。此外，在全球氣候變化的背景下，極端天氣事件多發、頻發，也對排水、供水、燃氣、污水、熱力等地下管線的韌性提出了更高的要求。

今年初，臺州市椒江區供水保障及智慧化工程（地下管線建設一期）項目竣工。作為椒江基礎設施升級建設中的關鍵一環，這項工程承載著醫化園區企業的用水期盼。“這幾年隨著園區發展，原有的管線供水保障能力不足，每到水高峰時壓力不足，生產線時常受影響。”一位企業負責人表示，穩定的供水是企業正常生產的基礎，管網改造讓他們對后續發展更有信心。

“盲盒”般的管線如何打開

智慧大腦，解鎖隱秘世界

城市管理應該像繡花一樣精細，建設改造龐大的城市地下管網更是如此。

地下管網埋在地面下，有的位置不明、狀態不清，就像一個巨大“盲盒”。不摸清地下家底，隱患無法被及時發現，改造維修也容易處處碰壁。

《城市更新“十五五”規劃》要求，開展城市基礎設施普查，建立完善覆蓋地上地下的城市基礎設施數據庫。

浙江摸“家底”工作起步較早。2021年，浙江就在全國率先啟動時間跨度3年的浙江省城市地下市政基礎設施普查，總計普查給水、排水、燃氣等地下管線及其附屬設施長度38.9萬千米，完成了城市建成區和跨縣域長輸管線敷設范圍內的全類型地下管線與公共地下空間設施普查，完整獲取了地下市政基礎設施的分布、位置、權屬、類型、專業屬性等信息。

想要管好城市地下“血管”，既要摸清靜態底數，也要實現動態感知，給管網配上強大的“智慧大腦”。

智慧化是地下管網韌性提升的重要技術支撐。《城市更新“十五五”規劃》提出，強化對城市燃氣、供水、排水、橋梁、隧道、熱力、管廊等城市基礎設施運行風險的實時監測、動態預警，及早發現和管控風險隱患。浙江各地正推動地下管網向數字化、智能化轉型。

在溫州市公用集團下屬水務集團工程建設分公司，排水管網整治維養信息化平臺的大屏幕上，一張地下管線3D全景分布圖清晰地呈現在記者面前，通過各種五顏六色的線條模型，可以清晰且直觀地看到地下各類管線的空間分布情況。

工程建設分公司副總經理侯興盛點擊一條管線，其埋深、管徑、材料、長度等數據信息一目了然，而且，哪一處管段存在破裂、滲漏等問題也能被精準捕捉。“我們開發的‘管醫生’應用能給出診斷結果。”侯興盛說。

就像給人做體檢一樣，工作人員將帶攝像頭的爬行機器人放入管道拍視頻（CCTV管道檢測技術），“管醫生”利用自身搭載的AI診斷工具對視頻進行解析，能自動識別17類管道缺陷，一鍵生成檢測報告和處置建議。這項技術大幅提升了地下管網的風險管控水平。目前，“管醫生”已賦能500余個工程項目。

管網的智能化轉型不僅運用于靜態監測，還提升了動態運維能力，實現從“事后搶修”向“事前預防”的轉變。在溫州市公用集團排水公司，電子屏上展示著地下管網的實時“心跳”。工作人員依托“智慧排水”系統和市區數百套高精度液位器的實時傳回數據，對上下游泵站進行前置調度，能有效避免管道承壓運行和污水冒溢事件發生。

大數據、人工智能、物聯網等技術，正在對城市地下管網運行、管理和服務進行數字化重構，推動城市治理體系和治理能力現代化。

日前印發的《“十五五”數字浙江建設規劃》提到，深化城市運行“一網統管”，保障供水、供氣等重點領域運行安全。構建智能高效的新型城市基礎設施體系，布局建設城市生命線、平急兩用等安全韌性設施，數字賦能市政設施安全運行。

地下，科技賦能；而在地面，管理體制也在悄然重塑。有研究表明，目前我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種，管理體制和權屬復雜，涉及30多個職能和權屬部門，是建設改造城市地下管網一大難點。

從2022年開始，溫州市持續推進公用事業一體化改革，打破了縣域行政壁壘，以溫州市公用集團為主體，整合吸收了12個縣（市、區）水務、燃氣、環保等國有經營主體，實現“統一資本運作、統一規劃建設、統一運營管理、統一服務標準”的運營體系。“把‘散裝’變‘集裝’，為統籌推進建設改造城市地下管網打下了堅實的基礎。”溫州市公用集團相關負責人表示。

“重建輕管”的困局怎樣破

系統治理，增強發展韌性

管線修好了、數據摸清了，是不是就萬事大吉了？事實上，地下管網治理遠不止換管道、裝設備這么簡單。不少城市反復出現管網破損，病根不在于管道本身，而出在規劃、運維、責任機制等深層次環節。

如何跳出簡單工程思維，實現全周期系統治理，成為擺在面前更深一層的考題。

有業內專家指出，當前城市地下管線暴露的高破損率、承載力不足等顯性問題，背后藏著長期積累的深層病灶：早期城市規劃缺乏系統性與前瞻性，管網布局始終未被納入城市整體發展戰略，沒有預留出城市擴張、人口集聚、產業升級的彈性空間。想要從根源上破解這一困局，必須回歸“規劃先行”的核心邏輯，通過編制全域覆蓋的地下管線綜合規劃，建立統籌協同機制，實現地下管網的系統治理。

在這一方面，浙江已有不少城市進行了探索。今年2月1日施行的《衢州市城市地下管線管理辦法》明確，城市地下管線相關主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、城市國土空間總體規劃等，編制城市地下管線專項規劃。城市地下管線專項規劃應當與道路、人防工程等相關規劃相協調，與詳細規劃做好銜接。

“規劃先行”開了個好頭，地下管線全生命周期的各環節緊密相扣，任何一個環節的缺位或疏漏，都可能埋下新的治理隱患。長期以來，一些城市的地下管網治理，始終沒能跳出“重建設、輕管理”“重使用、輕維護”的慣性誤區。

今年7月1日正式施行的《杭州市城市地下管線建設管理條例》，正是瞄準這一痛點精準發力：它圍繞管線的建設施工、日常運維、廢棄處置等全鏈條各環節，進一步細化明確了各相關部門、產權單位的職責邊界，同時健全了地下管線故障排查、安全隱患整治、應急處置上報等一系列剛性制度，把各方主體的責任真正落到實處，實現從局部碎片化改造向全域系統治理轉變。

可以說，在城市更新的大背景下，浙江多地密集修訂或出臺城市地下管線管理專項法規，正是以制度迭代適配城市高質量發展的全新要求。

城市治理邏輯在重塑，地下空間格局也在以新的方式被打開——“綜合管廊”正逐漸走進公眾視野。

今年6月，紹興鏡水路220千伏GIL（氣體絕緣金屬封閉輸電線路）地下綜合管廊項目實現全線送電，項目全長2.745公里。

走進管廊內部，整潔開闊的標準化地下隧道，徹底顛覆了人們對傳統市政管線雜亂鋪設的刻板印象。不同于普通地下管網零散埋地的敷設模式，這條綜合管廊就像一條貫通城市的“地下公共長廊”，集約整合了高壓電力、供水、通信、污水等多類市政管線，把原本各自分散的“城市血管”集中安置在統一的安全空間里。

“長期以來，地下管線獨立鋪設、分散運維，檢修改造動輒就要破路開挖，形成‘馬路拉鏈’現象。”項目相關負責人蔡明成說，綜合管廊小可過人，大可通車，建成后可以更加有效統籌利用城市地下空間，減少道路反復開挖，讓地下管網運行更高效、更精細。

記者了解到，目前杭州、溫州、寧波等省內多個城市，都在加快推進地下綜合管廊的規劃與建設，將其作為打造韌性城市的核心基礎設施，持續夯實城市安全運行的地下底座。

不過，當前綜合管廊的建設、運營成本仍然相對較高，如何構建可持續的多元化投融資模式，建立權責清晰的有償運營管理體系，依然是各地需要持續探索的重要課題。

城市之美，美在地面“面子”的繁華璀璨，更美在地下“里子”的厚實堅韌。當深埋地下的城市管網變得更通暢、更強韌、更智慧，它守護的從來不只是千家萬戶的安寧，更是城市面向未來高質量發展的充足底氣與堅實信心。

來源：浙江在線