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9月10日，淄博市人民政府新聞辦公室組織召開新聞發布會，邀請淄博市水利局黨組成員、市水利事業服務中心黨委書記、主任伊書霞為大家介紹全市水預算管理試點工作情況，請淄博市水利事業服務中心黨委委員、副主任邱艷霞，淄博市水利局水資源與水保移民科科長劉成，淄博市水利事業服務中心水資源管理科科長孫強，回答記者提出的有關問題。

水預算管理作為一種新型的水資源管理模式，其實質是對原有的水資源管理制度進行全面集成和深度改進，通過科學規劃、合理分配和有效監管，實現從水源頭到水龍頭的全過程管控，使各行業用水滿足用水定額的管理要求，區域內用水滿足用水總量控制目標要求，充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用，實現水資源的優化配置和高效利用。

水預算管理試點的實施背景

2024年5月，水利部印發《水預算管理試點方案》，分省域、市域、縣域以及流域等分類探索水預算管理的實施路徑和政策措施。同年12月，省水利廳明確淄博市為全省唯一一個省級水預算管理市域試點，試點期2025年-2026年，全域探索“像管錢一樣管水”的新型管理模式。淄博以此為契機，錨定“量入為出、留有余地，先預算、后用水”的理念，推動水資源管理實現三大躍升：從“粗放管控”向“精細節約”轉變，從“部門條線”向“政府集成”轉變，從“重點用戶覆蓋”向“全口徑閉環”轉變。

水預算管理試點工作進展情況

試點工作啟動以來，淄博市圍繞五項重點工作積極探索、聚力突破，取得了階段性成效。

一是立制度之綱，構建“四梁八柱”。堅持制度先行，先后完成多份政策文件的編制實施。2026年1月，印發實施《淄博市水預算指標管理辦法（試行）》《淄博市用水權收儲交易管理辦法（試行）》《淄博市公共供水管網用水戶用水權核定登記管理辦法（試行）》《淄博市水預算管理用水審計辦法（試行）》等4項制度文件；8月，在總結試點經驗的基礎上，印發實施《淄博市水預算試點管理辦法（試行）》。整套制度覆蓋水預算管理全流程、各環節，為試點落地實施筑牢了制度保障。

二是清底數之實，實施“名錄入庫”。創新構建起“2+3+N”的水預算總體架構，即市、區縣兩個層級，水源-行業-區縣三個維度，全域覆蓋的N個用水戶。名錄庫覆蓋農業、工業、生活、生態環境四大行業，包含農業、工業、服務業、建筑業、居民生活、河湖生態、城鄉環境、供水單位等八大類，重點用水戶實行獨立入庫，分散用水戶實行打捆入庫。目前全市已有2500余家用水單位納入水預算名錄庫，做到用水主體應錄盡錄。

三是織流程之網，打造管理閉環。構建“預算編制、告知復核、審核下達、執行管理、決算評估”全鏈條閉環。市級層面，發展改革、水利部門依據省定用水總量控制指標，聯合印發《2026年淄博市水預算總量及用水強度控制目標》，向各區縣下達分水源水預算區域指標。其中，下達區縣水預算總量指標11.5861億立方米，市級預留0.3939億立方米，重點用于保障重大項目落地和經濟社會發展。區縣層面，承接市級下達指標，統籌轄區用水需求，依據取水許可、行業定額及近三年實測數據，向用水戶核定下達年度預算指標，把水預算總量層層分解到每一個用水單元，實行“一戶一檔”精準畫像。執行環節，依托智慧平臺對用水戶預算執行進度實時監測，超閾值自動觸發預警，提升監管水平。同步將用水審計嵌入監管流程，倒逼用水戶照方抓藥、精打細算。年度用水周期結束后，市、縣兩級開展水預算決算，形成決算報告，真正讓每一方水都“量入為出、留有余地”。

四是賦數字之能，建設智慧平臺。以系統集成為目標，以智能化、全面化為導向，以解決“數出多口”問題為突破口，建設水預算管理信息系統。集成取水許可、在線計量、實際用水量、用水定額、水平衡測試、水權交易等數據，實現水預算指標編制、下達、執行、預警、監管、決算全流程線上貫通。開發節水產業供需對接、用水節水數據查詢、全流程網上辦理、政策文件發布等功能，做到數據即時查、需求即時提、政策即時曉，實現即時交互。

五是活交易之水，深化水權改革。配套實行《淄博市水權交易實施辦法》《淄博市水權轉讓網上交易規則》等規范性文件，水預算節余額度可依規收儲交易，優先保障民生和重大項目用水需求。試點實施以來，全市累計交易單數19單，交易水量1258萬立方米，交易金額147萬元，為提高水權市場化交易活躍度打下堅實基礎。試點后水權交易由“一對一零散交易”，升級為“收儲+再配置+市場化交易”組合模式，有效破解批大用小、指標閑置難題，盤活用水指標6200余萬立方米，超過中心城區百萬人口一年的居民生活用水量。

在下一步工作中，淄博市將重點抓好水預算的執行監督，服務保障好各行各業、各用水單位的正常用水需求，及時開展水預算執行評估，系統總結試點經驗，努力形成一套可復制、可推廣的“淄博模式”，為全省乃至全國的水預算管理制度建設貢獻淄博智慧和力量。

來源：魯網