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近日，《福建省美麗中國先行區建設實施方案》印發實施，明確到2030年底前，從山頂到海洋的保護治理大格局基本形成，美麗中國先行區基本建成。福建山海相連、河海相通，地理單元相對完整獨立，陸域海域生態系統緊密關聯。構建從山頂到海洋的保護治理大格局，需要順應自然生態系統整體性、系統性及其內在規律，突破行政區域和單一要素邊界。流域是貫通山海、銜接陸海的重要自然單元，以流域系統治理為重要抓手，有利于統籌保護、治理、修復和發展，提升山海協同治理整體效能。

閩江是福建最大的河流，干流全長575公里，流域面積約6.1萬平方公里，約占全省陸域面積的一半。上游連接森林和水源涵養地，中游串聯城鎮、產業和農業生產區，下游經河口匯入臺灣海峽，形成山地森林、河流廊道、河口濕地和近岸海域相連的生態鏈條。幾十年來，福建牢記習近平總書記殷殷囑托，推動閩江治理由局部污染整治逐步拓展為流域生態保護修復，持續深化上下游協同、陸海統籌，為構建從山頂到海洋的保護治理大格局提供了代表性樣本。

一、閩江流域綜合治理的理念源起與實踐基礎

構建從山頂到海洋的保護治理大格局，不是對山水林田湖草沙以及河口海灣等治理對象的簡單疊加，而是按照自然生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會活動的關聯性，重塑治理理念和治理方式。上游森林植被、水土保持狀況直接影響河流徑流和泥沙過程，中游生產生活排放會沿水系向下游傳導，河口濕地既承接陸源污染壓力，也連接海洋生態系統。因而，流域治理必須由末端治污向源頭防控、過程管控和生態修復并重轉變，由單一水環境治理向多要素協同保護治理拓展，由“各管一段、各治一項”向上下游、左右岸、干支流、陸海協同轉變。

閩江上游是流域“水塔”和重要生態源頭，重點在“護”。上游群山綿延、森林廣袤，是閩江干流及重要支流發源地。當時茶葉、煙葉、竹業等開發導致毀林占地、“青山掛白”、水土流失加劇。習近平同志多次深入閩北調研，強調閩北是閩江源頭，要加強生態林、自然保護區建設。沿著這一方向，上游地區持續推進植樹造林、水土流失治理、森林質量提升和自然保護地建設，從源頭夯實流域生態安全屏障。

閩江中游人口和產業較為集中，重點在“治”。面對城鄉生活污水排放、畜禽水產養殖污染以及城市內河黑臭等問題，習近平同志前瞻性地提出“在經濟和社會發展中決不能走嚴重浪費資源和‘先污染后治理’的路子”，在南平延平區爐下鎮調研時提出“爐下之問”，在三明將樂縣常口村調研時強調“青山綠水是無價之寶”。沿著這一方向，中游地區持續推進工業污染治理、養殖污染整治、城鎮污水治理和內河綜合整治，走出一條生態優先、綠色發展的路子。

閩江下游及河口是山海交匯的樞紐，重點在“聯”。下游河網密布，是流域匯流入海的“總閘門”。圍繞河口濕地保護、水環境整治以及陸海關系，福建逐步強化跨區域協同和河海聯動，推動下游治理從單純改善河流水質，延伸到濕地保護、入海污染防治和海洋生態環境治理。由“護”到“治”再到“聯”，體現的正是從源頭到末端、從山地到河口、從陸域到海洋的系統治理邏輯，也為今天深化從山頂到海洋保護治理大格局提供了重要實踐基礎。

二、閩江流域系統治理在接續實踐中深化拓展

多年來，福建圍繞閩江流域持續推進保護修復，治理方式由重點攻堅向系統治理轉變，流域生態環境質量穩步改善。

一是夯實生態本底。福建堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續推進國土綠化、水土保持、森林質量提升和自然保護地建設。武夷山成為首批國家公園之一，閩江河口濕地列入國際重要濕地名錄和世界自然遺產預備清單；“中國山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”，其中包括福建閩江、九龍江流域兩個項目。2025年，全省森林覆蓋率達65.85%，連續47年保持全國首位，為流域水源涵養和生態安全提供了重要支撐。

二是深化上下游協同。福建持續健全河湖長制，推進入河排污口排查整治和城鄉生活污水、農業面源污染綜合治理，探索上下游生態保護補償和跨區域協作機制。南平等地形成“巡河交水”等做法，把斷面水質、屬地責任與上下游協同更緊密地銜接起來，在壓實屬地責任的基礎上強化跨區域聯動，推動流域協同治理常態化。

三是加強陸海聯動。閩江下游及河口既是陸源污染匯集區域，也是河流生態系統向海洋生態系統轉換的關鍵地帶。福建全面推進入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，完善海洋垃圾綜合治理機制，把河流水質改善與河口濕地保護、近岸海域污染防治統籌起來。2025年，全省主要流域國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例連續兩年保持100%，Ⅰ—Ⅱ類優質水比例達84.8%；閩江水質首次實現全流域全優；近岸海域優良水質面積比例達94.6%。這些變化表明，山地保護、流域治理與海洋管護正在形成更加緊密的治理鏈條。

四是統籌城鄉環境改善和綠色發展。福州持續推進內河綜合治理和濱水空間提升，以綠道、公園等公共空間連接山水資源；南平依托環武夷山國家公園建設保護發展帶，推動生態保護與鄉村、文旅發展相互促進。與此同時，福建建立覆蓋全域的生態環境分區管控體系，強化生態環境準入和空間約束，因地制宜發展生態農業、文旅康養、林下經濟等產業，探索生態產品價值實現機制。流域治理由改善環境質量進一步延伸到提升城鄉品質、促進產業綠色轉型，生態保護與高質量發展的結合更加緊密。

三、以先行先試加快構建從山頂到海洋的保護治理大格局

站在建設美麗中國省域先行區的新起點上，福建要進一步總結運用好閩江流域治理經驗，強化山海統籌、陸海聯動、區域協同，推動流域治理實踐向更大范圍、更深層次拓展，促進經濟結構向綠向優、環境福祉可感可及、有福之地越建越美。結合閩江流域長期實踐，需要重點在以下幾個方面持續深化。

一是堅持系統觀念，以流域整體性統籌各類治理任務。流域是由山水林田湖草沙等生態要素構成的有機整體，保護治理不能局限于單一要素、單一區域和單一環節。要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，圍繞水源涵養、水環境改善、水生態修復和河口海灣保護，統籌自然恢復和人工修復、污染治理和生態保護、減污降碳和綠色發展，加強規劃統籌、政策銜接和項目協同，推動上下游、左右岸、干支流系統治理，切實提高流域保護治理整體效能。

二是完善協同機制，破解跨區域治理難題。流域治理涉及區域多、部門多、主體多，難點在于不同地區不同部門之間的責任和利益。要進一步完善河湖長制、林長制，以及生態保護補償、聯防聯治、監測執法協同等機制，推動保護責任、治理責任和發展權益有效銜接。對承擔重要生態功能的上游地區，要健全穩定可持續的生態保護補償機制，讓保護者得到合理補償、受益者承擔相應責任，增強各地共同保護、協同治理的內生動力。

三是堅持問題導向和民生導向，以群眾感受檢驗治理成效。建設美麗中國省域先行區，既要抓好重點領域、重點流域、重點海域和重要生態系統保護治理，也要緊盯群眾身邊的黑臭水體、噪聲、油煙、惡臭、揚塵等突出環境問題。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，把生態環境質量持續改善與城鄉人居環境品質提升結合起來，推動解決一批群眾可感可及的突出問題，讓優質生態產品更加公平地惠及城鄉居民。

四是推動生態優勢轉化為發展優勢，以綠色轉型增強治理可持續性。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。要發揮生態環境分區管控的引導和約束作用，優化產業布局和資源要素配置，推動傳統產業綠色低碳改造，因地制宜發展生態農業、綠色制造、文化旅游等產業，積極探索生態產品價值實現路徑。通過完善政策支持和利益聯結機制，推動生態保護與產業升級、群眾增收相互促進，形成高水平保護與高質量發展良性循環。

五是強化改革創新和數字賦能，提高治理現代化水平。要發揮國家生態文明試驗區和美麗中國省域先行區優勢，及時總結流域協同治理、生態保護補償、入河入海排污口“查測溯治管”等成熟做法，推動理論創新和實踐創新成果制度化、長效化。完善天空地海一體化生態環境監測網絡，加強數據共享和業務協同，健全問題發現、分析研判、溯源處置、跟蹤問效閉環機制，不斷提高生態環境治理精準化、科學化、智能化水平。

作者單位：生態環境部環境與經濟政策研究中心

來源：中國環境網