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城市地下管網是守護城市運行的“里子工程”，也是筑牢城市安全韌性的核心基建。近期，國務院常務會議部署城市地下管網建設工作。會議指出，地下管網是現代化基礎設施網絡體系重要組成部分，要以系統思維加快推進建設，從源頭消除安全隱患，提高城市功能品質。

為什么在城市高速建設期過后，地下管網反而被提升到如此重要的位置？當管網老化與城市發展需求之間的矛盾日益突出，如何把“看不見”的地下工程變成惠民利民的“里子工程”？

    老舊病并存，管網短板亟待補齊

    作為城市的“里子”，城市地下管網承擔著供水保障、污水收集、雨水排放、燃氣輸送、熱力供給等維系城市安全穩定運行的多重功能。目前，我國城市地下管網總長度約390萬公里，規模居全球首位。

    在高速建設期過后，我國燃氣、供水、排水、污水、供熱等城市地下管網歷史積累的結構性矛盾逐步顯現，存量設施“帶病運行”等問題日益突出。

同濟大學建筑與城市規劃學院教授、上海同濟城市規劃設計研究院總規劃師戴慎志說，地下管網主要存在四方面短板，也是“十五五”期間管網規劃建設需要重點解決的問題：一是管網建設年代久遠，管材本身質量較差，設施老化問題突出；二是管網建設時執行標準偏低，現有管網承載負荷持續增長，供水、供能供應能力已難以匹配現實需求；三是管網空間布局不合理，管網分布存在結構性缺陷；四是管網基礎資料不完善、數據精度不足且分布不均衡。在智慧城市建設推進過程中，管網智能化管理水平普遍不足。

2026年6月16日，在重慶市巴南區地下綜合管廊控制中心，工作人員通過綜合管廊三維集成與管控系統查看巴南區龍洲灣片區地下綜合管廊的環境、結構等監測數據。新華社記者鄭世昌攝

    同濟大學土木工程學院教授、上海防災救災研究所特聘研究員胡群芳以上海為例指出，部分管網已服役一百四十余年。他認為，地下管網事關每位市民，可概括為“老、舊、病”三大特征。管網滲漏易引發資源浪費、路面塌陷、爆管、管道脫節損壞等風險；管網管徑不足，也會加劇城市內澇。管網治理需由事后應急處置轉向源頭隱患根除，是可以防控的城市公共安全問題。

    統一規劃、多網協同，力爭“一次開挖、多網更新”

    “改革開放至今，我國城鎮化規模巨大，城市居民對供水品質的需求持續提升，直飲水等高品質供給成為新訴求。推進地下管網綜合治理，能夠從經濟、社會、居民健康等多方面助力城市發展，助力國家現代化建設。”胡群芳說。

    據住房城鄉建設部介紹，“十五五”時期將建設改造城市地下管網約77萬公里，其中燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。

    國務院常務會議提出，要注重統一規劃，完善體制機制，結合實施城市更新行動，加強燃氣、供水、排水、污水、供熱等管網和綜合管廊之間的銜接，提升整體效能。要突出建管并重，積極創新探索，實現可持續建設運營。要把質量安全貫穿建設運營全過程，打造安全可靠的民心工程。

戴慎志說，開展管網治理，首要任務是摸清現狀，通過物探手段探明道路下方管線分布，掌握精準信息，再據此制定針對性處置措施。由于管網分屬不同職能部門，摸清底數能夠實現各管線系統互不干擾，進而提升整個管網體系的綜合效能。

    建管并重、人才筑基，促進管網治理邁向全生命周期

    在業內人士看來，城市地下管網要突出建管并重，要求各地扭轉“重建設、輕運維”導向，把運維模式、資金平衡、權責劃分前置到規劃決策環節，實現建得成、管得好、長期受益。

    “需要從以往重建設的思路轉向建管并重。”胡群芳說，破解管網治理難題，首先要理順多頭管理的體制機制；其次要運用先進的監測與檢測技術，及時排查管網隱患；同時搭建統一的信息化平臺，依托科學模型研判管網病害演化機理，實現風險預判。在此基礎上，人才隊伍建設是繞不開的一環。“最后我認為是要有科學健全的人才隊伍。”胡群芳指出，“我們的社會要打造這方面的人才，而這個人才一定是高附加值、高能力，還有跨學科的多方面人才。”戴慎志則從城市更新的角度指出，對老百姓來說，如何保證高品質的生活，是要推進高質量的發展、高水平建設、高品質生活。

從建管并重到人才筑基，從資金投入到數智賦能，城市地下管網治理正在從單一的工程建設，轉向系統性的城市治理。這一轉變打開的，不僅是城市安全韌性的提升空間，更是萬億級內需市場的增長空間。

來源：新華社