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各區建設管理（交通）委，新片區管委會、虹橋管委會、度假區管委會、長興島管委會：

現將《關于進一步加強本市海綿城市建設的若干意見》印發給你們，請認真按照執行。

2026年9月8日

關于進一步加強本市海綿城市建設的若干意見

為貫徹落實住房城鄉建設部辦公廳《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號），進一步提升城市安全韌性，依據《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》等相關政策文件，現就系統化全域推進“十五五”時期海綿城市建設提出如下意見。

一、工作目標

至2030年，全市新增450平方公里的海綿城市建設達標區域，達標區域平均年徑流總量控制率達到75%，平均年徑流污染控制率達到53%，歷史易澇積水區域實現動態消除。至2035年，城市在面對極端降雨等自然災害時的適應能力與恢復能力得到全面提升，實現“源頭不快排、大雨不內澇、污染有控制、人水更和諧”。

二、科學劃分管控分區

本市海綿城市建設按兩級分區進行管控。以16個區行政轄區范圍作為一級管控分區，統籌海綿城市建設目標、指標分解和任務落實。在銜接二級雨水排水分區的基礎上，根據地塊新改建比例、河網水系和排水模式等因素，劃分二級管控分區（海綿片區），并分為源頭主導型、生態建設型、過程主導型、本底提升型4種類型（附表1）。

三、合理制定指標體系

結合地塊新改建比例、強排系統雨水截流標準、可調控的河湖水位等因素，將一級管控分區年徑流總量控制率分解到源頭減排、過程控制、系統治理三部分（附表2）。根據二級管控分區類型提出年徑流總量控制率（源頭）、內澇防治設計重現期、歷史易澇積水區域消除率、年徑流污染控制率（源頭）、水生態護岸改造率、雨水資源利用率等差異化指標（附表3-6）。結合綠地率和用地類型統籌確定地塊年徑流總量控制率和污染控制率（附表7、8）。

四、落實防澇調蓄空間

系統開展內澇風險評估，綜合考慮區域豎向條件、雨水系統建設、防澇調蓄容量需求等因素，優先利用綠地、運動場、廣場和濱河空間等開放空間，落實中高風險區域防澇調蓄空間布局，完善進水和退水設施，在平時發揮設施原有的景觀、游憩、休閑娛樂功能；在暴雨時有效組織徑流排入設施，短期滯蓄雨洪，發揮雨水調蓄功能。充分借鑒和平公園、長風公園等建設經驗，積極推動“平急兩用”防澇調蓄空間建設。

五、持續推進片區建設

以二級管控分區為基本單元編制系統方案，構建源頭減排、過程控制、系統治理的全過程雨水管理格局。至2030年，完成約175個片區海綿城市建設和達標評估，全面分析海綿城市建設成效。重點推進臨港新片區、虹橋商務區、長三角一體化示范區、北外灘地區、桃浦科技智創城、大吳淞地區、復興島片區、東方樞紐中心區、嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城等12個區域海綿城市建設。

六、系統做好設計審查

按照《上海市建設工程海綿城市設計方案技術審查要點》要求，加強海綿城市設計方案審查，強化管線、景觀、建筑、道路等多專業與海綿的融合，確保豎向設計的標高協調。景觀方案應在海綿施工圖的基礎上統籌設計、同步深化，推動實現“景觀、海綿一張施工圖”，審查合格的海綿城市施工圖不得擅自修改，確需修改的，凡涉及工程建設強制性標準，海綿城市設計指標，海綿城市主要設施平面布置、總體平面標高調整等重大變更的，應重新組織開展審查。

七、嚴格項目施工管理

要加強海綿城市建設技術指導和監督管理，通過參與施工交底，明確海綿設計指標，強化施工和監理人員海綿建設理念。在施工巡查階段要把控海綿設施施工質量，重點核查是否按圖施工，嚴禁隨意更改海綿設施豎向標高、容量等情況，確保雨水收水匯水連續順暢，控制水土流失。

八、落實設施運行維護

應建立完善海綿設施運行維護管理標準和制度，明確運維管理單位，壓實管護責任。監督指導運維管理單位建立健全海綿設施運行維護操作規程，加強操作人員專業技術培訓，嚴格按照《海綿城市設施施工驗收與運行維護標準》（DG/TJ08-2370-2021）等標準和技術規范，強化海綿設施運維和臺賬管理，確保設施功能正常發揮、安全運行。

九、切實強化協同聯動

結合城市更新行動、公園綠地建設等工作，協同推進落實海綿城市建設。新改擴建項目全面落實各類滯蓄、緩排的綠色源頭設施，削減進入管網的徑流污染量。充分利用地塊水景、源頭減排設施收集雨水，因地制宜建造調蓄池和凈化裝置，合理布局雨水回用站點，構建公共空間雨水資源利用網絡。

十、強化科技創新賦能

推動海綿城市建設與全域數字化轉型深度融合，依托海綿城市數字化管理平臺，加強海綿城市項目庫管理，強化海綿設施施工巡查。鼓勵海綿城市建設新技術、新工藝、新材料、新產品研發與應用，為海綿城市建設提供技術支撐。

附件下載：上海市住房和城鄉建設管理委員會印發《關于進一步加強本市海綿城市建設的若干意見》的通知

來源：上海市人民政府