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　　日前，秦皇島市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐ㄖ罚瑢?duì)全市主要河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償金扣繳和獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行了修訂完善。《通知》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、環(huán)保部《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定》以及市政府與所轄縣區(qū)政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》等，緊緊圍繞國(guó)家和省市的水質(zhì)考核目標(biāo)，努力改善全市水環(huán)境。

　　據(jù)了解，流域跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指為了促進(jìn)跨界水質(zhì)達(dá)標(biāo)和流域可持續(xù)發(fā)展，政府根據(jù)流域水污染防治規(guī)劃，或者上下游政府達(dá)成的跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)協(xié)議，依據(jù)跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度或污染物排放量，核定生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償資金，在相關(guān)政府之間達(dá)成的一種環(huán)境財(cái)政安排機(jī)制，簡(jiǎn)稱(chēng)流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　建立流域跨界水質(zhì)目標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以促進(jìn)公平利用流域水環(huán)境容量資源、合理分擔(dān)流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，給予上游因保障優(yōu)質(zhì)水資源和水質(zhì)而限制其發(fā)展的補(bǔ)償，彌補(bǔ)跨界水質(zhì)污染給下游造成的損失，促進(jìn)流域上下游和諧發(fā)展。流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償是目前我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞剑橇饔?ldquo;區(qū)別而有共同”的責(zé)任機(jī)制的體現(xiàn)，是流域水環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)制”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸，是流域防治規(guī)劃實(shí)施考核制度的有益補(bǔ)充，是環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)。

　　據(jù)介紹，秦皇島市生態(tài)補(bǔ)償制度是從2009年開(kāi)始實(shí)施的，這是秦皇島市第二次對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行修訂完善。2009年僅對(duì)化學(xué)需氧量（COD）進(jìn)行考核。2012年市政府對(duì)考核補(bǔ)償制度進(jìn)行修訂完善，在考核因子中增加氨氮，完善了考核斷面設(shè)置，并提高了COD考核標(biāo)準(zhǔn)。這一次修訂考核因子在化學(xué)需氧量（COD）、氨氮的基礎(chǔ)上，又增加了總磷，并進(jìn)一步完善了考核斷面，加大了懲罰力度。

　　根據(jù)《通知》，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)考核秦皇島市主要入海河流斷面，市環(huán)保局負(fù)責(zé)考核市行政區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)界斷面。秦皇島市有7個(gè)主要河流斷面列入省考核范圍、4個(gè)主要河流斷面列入省財(cái)政直管縣考核范圍、12個(gè)主要河流斷面列入市考核范圍。

　　合理確定流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立有效的流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾h(huán)節(jié)，也是流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償成功與否的關(guān)鍵因素。流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定涉及跨界水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、污染物排放通量、環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列因素。《通知》分別規(guī)定了COD、氨氮、總磷超標(biāo)后扣繳生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)：在扣繳基準(zhǔn)方面，當(dāng)河流入境水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（或無(wú)入境水流）時(shí)，所考核縣區(qū)跨界考核斷面COD數(shù)據(jù)以超標(biāo)0.2倍、每次扣繳30萬(wàn)元為基準(zhǔn)，依次類(lèi)推進(jìn)行計(jì)算，上不封頂；氨氮、總磷數(shù)據(jù)以超標(biāo)0.5倍、每次扣繳30萬(wàn)元為基準(zhǔn)，依次類(lèi)推進(jìn)行計(jì)算，上不封頂。當(dāng)河流入境水質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，所考核縣區(qū)跨界的考核斷面水質(zhì)COD數(shù)據(jù)以超標(biāo)0.2倍、每次扣繳60萬(wàn)元為基準(zhǔn)，依次類(lèi)推進(jìn)行計(jì)算，上不封頂；氨氮、總磷以超標(biāo)0.5倍、每次扣繳60萬(wàn)元為基準(zhǔn)，依次類(lèi)推進(jìn)行計(jì)算，上不封頂。同一個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)所有超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)斷面累計(jì)扣繳。其中，惡意和非法排污行為導(dǎo)致的斷面COD、氨氮和總磷濃度超標(biāo)，按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，視超標(biāo)次數(shù)累計(jì)扣繳，且不免除正常考核責(zé)任。

　　這次修訂進(jìn)一步加大了懲罰力度，完善了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，除按月實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金扣繳外，年終考核時(shí)，視考核斷面水質(zhì)年度平均值情況，實(shí)施獎(jiǎng)懲相結(jié)合的制度。如果水質(zhì)年均值達(dá)不到考核要求，還將視情況分別一次性處以100萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元的處罰。其中，年度水質(zhì)考核目標(biāo)為Ⅲ類(lèi)和好于Ⅲ類(lèi)的斷面，水質(zhì)年均值達(dá)不到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，為Ⅳ類(lèi)的，一次性扣繳100萬(wàn)元；為Ⅴ類(lèi)的，一次性扣繳300萬(wàn)元；為劣Ⅴ類(lèi)的，一次性扣繳500萬(wàn)元。而年度水質(zhì)考核目標(biāo)為Ⅳ類(lèi)至Ⅴ類(lèi)的斷面，水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)的，以及水質(zhì)考核目標(biāo)為劣Ⅴ類(lèi)的斷面，水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅴ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

　　生態(tài)補(bǔ)償金專(zhuān)款專(zhuān)用，全額用于規(guī)定項(xiàng)目，包括因河流污染造成下游沿岸地下水污染，保障群眾飲水安全項(xiàng)目；因河流污染造成下游經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)權(quán)威部門(mén)鑒定應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目以及水污染物減排和水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等等。自2009年實(shí)施河流生態(tài)補(bǔ)償金以來(lái)，秦市共扣繳各縣區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金10820萬(wàn)元，全部用于河流污染治理，各河流水質(zhì)較2009年前有明顯改善。