行政有區(qū)劃，生態(tài)無邊界。在第二屆青年治淮論壇上，來自淮河流域四省（皖、蘇、魯、豫）的水利專家針對目前流域斷面水質(zhì)逐漸改善，污染卻仍然嚴(yán)重的現(xiàn)狀紛紛建言獻(xiàn)策，指出淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立。
南京水利科學(xué)研究院院長、中國工程院院士張建云說，應(yīng)加快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，形成導(dǎo)向明確、公平合理的激勵機(jī)制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相關(guān)各方利益關(guān)系，才能提高生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作的積極性。
“要建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)紅線內(nèi)的重要自然保護(hù)區(qū)，重要濕地，重要水源地和公益林地等，因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而形成的貢獻(xiàn)給予生態(tài)補(bǔ)償。”張建云說。
淮河流域水資源既相對豐富，又難以滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長需求，從絕對概念上講，是一個嚴(yán)重缺水區(qū)。中國東部沿海的山東省是最嚴(yán)格水資源管理制度的先行先試省份，2011年出臺了全國第一個用水總量控制管理辦法，對水資源嚴(yán)格實(shí)行紅線管理。
山東省水利廳副廳長馬承新表示，淮河作為嚴(yán)重缺水區(qū)卻存在資源利用率不高的問題，“一個區(qū)域缺水，另一個區(qū)域棄水，豐缺不能互補(bǔ)，河湖聯(lián)通，建設(shè)水網(wǎng)，勢在必行；多用水不受懲罰，少用水得不到鼓勵，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待建立。”
目前中國基于水污染控制的流域跨區(qū)補(bǔ)償模式很大程度上是水環(huán)境問題倒逼機(jī)制作用的結(jié)果，它以設(shè)定責(zé)任斷面和水質(zhì)目標(biāo)為前提，通過考核使政府進(jìn)行強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)處罰或獎勵，取得了一定效果，但也存在懲罰依據(jù)不充分、資金來源單一、實(shí)踐范圍較小的不足。
張建云說，要“引入市場機(jī)制，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對明確的生態(tài)補(bǔ)償類型進(jìn)行補(bǔ)償，主要包括自組織交易，配額交易，生態(tài)標(biāo)簽，排放許可證交易，碳匯交易等模式。”
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